Нормативные правовые акты
|
06.10.2015
Решение №16/79
Тульская область
Шахтерская ул., д. 11, г. Щекино, Тульская область, 301240
РЕШЕНИЕ О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании Щекинский район по проекту решения «Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования Щекинский район до 2020 года»
В соответствии со статьей 28 Федерального
Закона от 06.10.2003 1. Вынести на публичные слушания проект решения Собрания представителей муниципального образования Щекинский район «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании Щекинский район по проекту решения «Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования Щекинский район до 2020 года» (приложение). 2. Назначить в муниципальном образовании
Щекинский район на 2.1. Местом проведения публичных слушаний определить зал заседания администрации Щекинского района, г. Щекино, пл. Ленина, д. 1. 2.2. Утвердить организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний в составе: · Рыбальченко Елена Валентиновна – глава Щекинского района - председатель Собрания представителей Щекинского района, председатель оргкомитета; · Федосов Олег Анатольевич – глава администрации Щекинского района (по согласованию); · Панфилов Анатолий Юрьевич – первый заместитель главы администрации Щекинского района; · Калинкин Владимир Евгеньевич - заместитель главы администрации Щекинского района; · Рыжков Алексей Петрович - заместитель главы администрации Щекинского района; · Савушкин Юрий Вячеславович – депутат Собрания представителей Щекинского района; · Добровольская Елена Петровна – председатель КСК Щекинского района; · Свиридов Николай Николаевич – председатель постоянной комиссии по нормотворчеству, законности, правопорядку и местному самоуправлению Собрания представителей Щекинского района; · Шуваев Владимир Васильевич - депутат Собрания представителей Щекинского района; · Сазонов Александр Александрович – депутат Собрания представителей Щекинского района; · Гамбург Александр Сергеевич – депутат Собрания представителей Щекинского района; · Шахова Александра Олеговна – председатель комитета по правовой работе администрации Щекинского района (по согласованию); 2.3. Назначить
дату первого заседания организационного комитета 3. Предложения о внесении изменений и дополнений в Программу социально-экономического развития муниципального образования Щекинский район до 2020 года направлять в организационный комитет, расположенный по адресу: г. Щекино, пл. Ленина, д. 1, кабинет 16, телефон: 5-53-77 в срок до 27 октября 2015 года в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 4. Результаты публичных слушаний не позднее 10 дней со дня проведения слушаний довести до сведения населения Щекинского района путем опубликования в средствах массовой информации. 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на главу Щекинского района (Рыбальченко Е.В.) и главу администрации Щекинского района (Федосов О.А.). 6. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Глава Щекинского района – председатель Собрания представителей Щекинского района Е.В.Рыбальченко
Приложение к решению Собрания представителей Щекинского района От 6.10.2015 года №16/79
Проект
программа социально-экономического развития Муниципального образования щЁкинский район до 2020 года
Щёкино, 2015
Программа социально-экономического развития муниципального образования Щёкинский район до 2020 года
1. Современное социально-экономическое положение и основные проблемы Щёкинского района
1.1. Основные показатели социально-экономического положения Щёкинского района
Муниципальное образование Щекинский район занимает площадь 139340 га (или 5 % территории Тульской области). Население района составляет 106,8 тыс. человек (по состоянию на 01.01.2015 г.).
Щекинский район расположен в центре Тульской области, имеет границы с муниципальными образованиями: Плавский район, Дубенский район, Одоевский район, Киреевский район, Тепло-Огаревский район. Официальное наименование муниципального образования – муниципальное образование Щекинский район (МО Щекинский район). Статус муниципального образования – муниципальный район. Административным центром МО Щекинский район является город Щекино, основанный в 1938 году. Город Щекино расположен в 25 км к югу от города Тулы (областного центра).
В состав муниципального образования Щекинский район входят 3 городских поселения: город Щекино, город Советск, рабочий поселок Первомайский, и 5 сельских поселений: Яснополянское, Крапивенское, Лазаревское, Ломинцевское, Огаревское. Щекинский район является крупным промышленным районом Тульской области. Ведущими предприятиями района являются предприятия химической промышленности, целлюлозно-бумажной промышленности, строительной отрасли, сельского хозяйства. На территории района находится крупный памятник истории и культуры – музей-усадьба великого русского писателя, философа и общественного деятеля Л.Н. Толстого «Ясная Поляна». Из архитектурных объектов в Щекинском районе первое место занимает прекрасный образец позднего древнерусского зодчества Никольская церковь (конец XVII века), расположенная на кладбище в д. Кочаки. Несомненный интерес представляет Никольская церковь в с. Крапивна (1759-1764 гг). Гражданская архитектура представлена домом бывшего земского казначейства (середина XIX века), также находящегося в с. Крапивне и рядом других объектов, представляющих историческую и культурную ценность. Щекинский район располагает развитой транспортной сетью. По территории района проходит крупная автомобильная магистраль федерального значения М2 «Крым», и железнодорожная магистраль Москва – Курск, включающие Щекинский район в сегмент транспортной системы России, характеризующийся значительным грузо- и пассажиропотоком. Щекинский район, входит в состав Центральной агломерации Тульской области и, в свою очередь, формирует Тульскую территориальную систему. В пределах Центральной агломерации наблюдается интенсивная маятниковая миграция, осуществляются тесные культурно-бытовые и производственные связи.
1.1.1. Население
Население - один из первостепенных, главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Наряду с природной, экономической и экологической составляющими она выступает важнейшей в сбалансированном развитии Щекинского района. Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той или иной территории. В начале 90-х годов XX столетия район, как и большинство районов Российской Федерации, столкнулось с проблемой, когда смертность населения стала превышать рождаемость, а миграционный прирост не мог компенсировать естественную убыль. Демографическая ситуация в Щекинском районе, несмотря на сформировавшиеся в последние годы положительные тенденции в ее развитии, сохраняется сложной. Численность населения Щёкинского района на начало 2015 года составила 106,8 тыс.человек. Сокращение численности населения происходит в основном за счет естественной убыли. Население за 2011 - 2014 годы сократилось на 3096 человек. В 2011 году число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза. В последние годы наблюдается позитивная тенденция сокращения данного коэффициента – он составил в 2012 году – 1,56 раза, в 2013 году – 1,54 раза, в 2014 году – 1,55 раза, по оценке в 2015 году - 1,55. Таблица 1.1.1.1 Основные демографические показатели
Сложившаяся естественная убыль населения характерна не только для Щекинского района, но и для всей Тульской области в целом. Основными причинами естественной убыли населения являются низкие показатели рождаемости и высокие показатели смертности, в результате чего не обеспечивается даже простого воспроизводства населения в данном регионе. В сравнении с муниципальными образованиями Тульской области показатель естественной убыли в расчете на 1000 жителей в Щекинском районе за 2014 год (-6,6 чел.) имеет 13 результат, но ниже среднеобластного значения (-7,1). За 2011-2014 годы наблюдается рост рождаемости. Если в 2011 году коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составил 10,75 чел., то в 2014 году он вырос до 12,22.
1.1.2. Социальная сфера Образование
В систему образования входят учреждения дошкольного, общего и дополнительного образования (таблицы 1.1.2.1 и 1.1.2.2).
Таблица 1.1.2.1 Дошкольные образовательные учреждения
Таблица 1.1.2.2 Общеобразовательные учреждения
Система дошкольного образования Щекинского района включает в себя 24 дошкольных образовательных учреждений и 10 общеобразовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования в том числе: · 24 муниципальных дошкольных образовательных учреждения; · 40 дошкольных групп в общеобразовательных школах. Уменьшение количества дошкольных учреждений произошло за счет реорганизации общеобразовательных учреждений путем присоединения к ним муниципальных дошкольных образовательных учреждений и создания образовательных центров. Количество мест в детских садах на сегодняшний день позволяет удовлетворять потребность населения в услугах дошкольного образования. Очередность в дошкольные учреждения Щекинского района отсутствует, все нуждающиеся дети местами обеспечены. Вместе с тем, в связи с запросами родителей и имеющимися свободными площадями за данный период в десяти детских садах в 2013-2014 г.г. были открыты дополнительные группы для детей дошкольного возраста на 273 места. Значительное увеличение охвата услугами дошкольного образования наблюдается в категории детей от 1,5 до 3 лет: в 2013 году обучались 449 воспитанников, в 2014 году – 624 (на 39% больше). В связи с запросами родителей (законных представителей) в последующие годы планируется дальнейшее увеличение охвата детей раннего возраста услугами ДОО и открытие дополнительных мест для указанной категории. С 1 января 2014 года введен федеральный государственный стандарт дошкольного образования (ФГОС), представляющий совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. С 01.01.2012 года внесены изменения в систему комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории Щекинского района. Создана централизованная модель комплектования на базе комитета по образованию с использованием сети Интернет («Электронная очередь»). Программу общего образования реализуют 32 общеобразовательных учреждения, в которых обучается 8747 человек. Анализ ситуации в сфере образования за последние четыре года с учетом комплектования на 2015 год показывает увеличение численности учащихся в общеобразовательных учреждениях – на 2 %. В основу развития системы образования положены принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте "Образование", открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений. Производится поэтапный переход на новые образовательные стандарты, который включает следующие направления: · Формирование ключевых компетентностей учащихся · Развитие системы оценки качества образования. · Создание методик сопоставления качества образования в различных муниципалитетах и регионах. · Введение мониторинга и комплексной оценки академических достижений ученика, его компетенций и способностей. · Повышение квалификации педагогов по внедрению стандартов второго поколения. · Совершенствование материально-технической базы ОУ, внедрение в образовательный процесс электронных образовательных ресурсов. · В целях обеспечения прав учащихся на получение доступного качественного среднего образования и создания для учащихся более комфортных условий для обучения и внеурочной деятельности в Щекинском районе функционируют 7 базовых школ. Необходимость достижения образовательных результатов более высокого уровня, реализация идей взаимодействия, вариативности требуют создания условий, обеспечивающих непрерывность, преемственность, доступность образовательных услуг разного содержания и уровня. Одним из вариантов образовательных субъектов, обеспечивающих данные условия, являются образовательные комплексы. В 2015 году в Щекинском районе создано 4 образовательных центра. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» увеличилась заработная плата педагогических работников. Динамика увеличения заработной платы представлена в таблице 1.1.2.3: Таблица 1.1.2.3
Культура
Объекты культурного и исторического наследия Щекинского района В настоящее время в Щекинском районе находится 99 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), из них 17 –федерального значения. С точки зрения культурной и исторической ценности, а также вопросов перспективного развития сферы наибольший интерес представляют следующие объекты: - Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и прилегающие объекты культурного наследия, в т.ч. некрополь рода Толстых и Никольская церковь в д. Кочаки; - с. Крапивна – хорошо сохранившееся историческое поселение, типичный русский уездный город XIX в.; - Супрутское городище – поселение славян конца 1 тысячелетия н.э.; - с. Мясоедово, принадлежавшее П.Н. Мясоедову, лицейскому товарищу А.С. Пушкина; - с. Лапотково, принадлежавшее дворянскому роду Лазаревых; - ГОУ СПО «Крапивенский лесхоз-техникум» и его уникальный дендрарий.
Муниципальные учреждения культуры Муниципальные учреждения культуры Щекинского района представлены: - учреждениями культурно-досугового типа (7 клубных учреждений культуры, в состав которых входят 10 структурных подразделений); - библиотечными учреждениями (3 библиотеки, в состав которых входят 20 структурных подразделений); - образовательными учреждениями дополнительного образования детей (3 музыкальные школы); - Щекинским художественно-краеведческим музеем.
Сфера народного самодеятельного художественного творчества Щекинского района представляет: - 8 народных самодеятельных коллектива художественного творчества; - 2 фольклорных коллектива; - 20 мастеров декоративно-прикладного творчества, работающих индивидуально.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» увеличилась заработная плата работников муниципальных учреждений культуры. Динамика увеличения заработной платы представлена в таблице 1.1.2.4:
Таблица 1.1.2.4 Динамика увеличения заработной платы
Физическая культура и спорт
На территории Щёкинского района находятся два физкультурно-оздоровительных спортивных комплекса (Дом спорта «Юбилейный» ОАО «Щекиноазот», ФОК «Пришня»), Муниципальное учреждение им. Е.И. Холодкова (Стадион г.Советска), спортивный стадион п.Первомайский, МУ ГМЦ «Мир». В этих учреждениях наиболее развиты такие виды спорта, как: футбол, баскетбол, волейбол, настольный теннис, плавание, легкая атлетика, лыжные гонки. На территории Щекинского района функционируют семь спортивных площадок. В 2014 году построен и введен в эксплуатацию спортивный комплекс на стадионе «Спартак» г. Щекино с универсальным спортивным залом, предназначенным практически для всех игровых видов спорта. В рамках программы «Газпром-детям» в г. Щекино ведется строительство и будет введен в эксплуатацию в 2015 году физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным залом и бассейном в районе парка «Лесная поляна». Стоимость комплекса составит более 500 млн. рублей, дополнительно из средств бюджета района затрачено более 20,0 млн. руб. на строительство модульной котельной и подведение к комплексу инженерных коммуникаций. В 2014 г. завершена реконструкция здания «Детско-юношеской спортивной школы №1» в рамках реализации программы «Народный бюджет-2014». Заканчивается строительство футбольного поля с искусственным покрытием в р.п. Первомайский для «Детско-юношеской спортивной школы №1». Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, постоянно растет, ее уровень в 2014 году составил 17%.
Здравоохранение
На территории Щекинского района услуги в сфере здравоохранения оказывает Государственное учреждение здравоохранения «Щекинская районная больница», которое было реорганизовано в октябре 2013 года путем присоединения учреждений здравоохранения в качестве филиалов. В настоящее время структура учреждения выглядит так: · филиал №1 (бывшая Щекинская городская больница) · филиал №2 (бывшая Щекинская детская городская больница) · филиал №3 (бывшая Первомайская городская больница) · филиал №4 (бывшая Советская городская больница) · филиал №5 (бывшая Крапивенская амбулатория) · филиал №6 (бывшая Лазаревская амбулатория) · отделение скорой медицинской помощи
Занятость и трудовые ресурсы
Демографическая структура и состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал той или иной территории. Трудовые ресурсы являются одним из главных факторов развития территории. Численность трудовых ресурсов района в 2014 году составила 64,9 тыс. чел. Численность экономически активного населения равнялась 55,5 тыс. чел., или 85,5% трудовых ресурсов района. Уровень зарегистрированной безработицы в 2014 году составил 0,78%. Коэффициент напряженности на рынке труда(количество человек на одну вакансию) на конец декабря 2014 года составил 0,47 что выше уровня соответствующего периода прошлого года на 0,17 п.п. Показатель уровня безработицы значительно снизился по отношению к 2011 году (на 46 процентных пункта). В 2014 году значение показателя по Щёкинскому району ниже среднеобластного на 12 процентных пункта (5 место в рейтинге).
Для снятия напряженности на рынке труда в районе за 2011-2014 гг создано 1930 новых рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов, участия в реализации государственной программы Тульской области «Содействие занятости населения Тульской области».
Общественная безопасность
Данные Управления внутренних дел Щёкинского района о состоянии преступности на территории Щекинского района за 2014 год свидетельствуют о снижении количества зарегистрированных преступлений на 15,2% (с 781 случаев до 662 случаев). Таблица 1.1.2.5 Состояние преступности в Щёкинском районе
Динамика изменений в сфере общественной безопасности за 2011-2014гг характеризуется снижением преступлений. Число преступлений экономической направленности сократилось на 57,5%, количество краж – на 28%, грабежей – на 48,6%.
1.1.3. Уровень жизни населения
Уровень жизни населения выражает степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, обеспеченности населения потребительскими благами. Динамика среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций по Щекинскому району выглядит следующим образом:
Таблица 1.1.3.1 Среднемесячная заработная плата в организациях Щёкинского района
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» перед районом стоит серьезная задача обеспечения роста доходов работников бюджетной сферы. Динамика увеличения заработной платы представлена на диаграмме. Представленные данные свидетельствуют о наличии позитивных тенденций.
Задолженность предприятий и организаций по заработной плате.На 1 января 2015 года по организациям (кроме субъектов малого предпринимательства) задолженности по выплате заработной платы по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности не было.
1.1.4. Финансовые результаты работы организаций района
Сальдированный финансовый результат работы крупных и средних предприятий и организаций всех видов экономической деятельности по Щекинскому району за 2014 год составил 18379,98 млн. руб. прибыли, что больше прошлого года на 17305,38 млн.руб., или в 17,1 раз. За 2014 год 19 предприятий (61,3% от общего количества обследуемых) получили 18523,9 млн. руб. прибыли и 12 предприятий (38,7% от общего количества) получили 144,0 млн. руб. убытков. 93,2% от общей прибыли получили предприятия по виду деятельности «Оптовая и розничная торговля». На 1 января 2015 года суммарная задолженность по обязательствам (кредиторская, задолженность по кредитам банка и займам) крупных и средних предприятий района всех видов экономической деятельности (кроме организаций с численностью до 15 чел.), составила 21146,1 млн. руб., из нее просроченная – 84,5 млн.руб., или 0,4% от общей суммы задолженности (на 1 января 2014 года этот показатель составлял 1,2%). Кредиторская задолженность составила 11179,6 млн. руб., из нее на просроченную пришлось 43,5 млн.руб. или 0,4% (на 1 января 2014 года этот показатель составлял – 2,4%). Основная доля просроченной кредиторской задолженности приходится на обрабатывающие производства (75,5%). Задолженность по платежам в бюджет на 1 января 2015 года составила 75,7 млн.руб., что меньше, чем на 01.01.2014 года на 77,2 млн.руб. Задолженность по полученным кредитам банков и займам организаций на 1 января 2015 года составила 9966,5 млн.руб. Дебиторская задолженность крупных и средних предприятий района всех отраслей экономики на 1 января 2015 года составила 8147,9 млн. руб., из нее просроченная – 130,98 млн.руб., или 1,6 % (на 1 января 2014 года – 1,3%). Основная доля просроченной дебиторской задолженности приходится на задолженность предприятиям по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (12,7%); сельскохозяйственным предприятиям (58,7%), предприятиям по виду деятельности «деятельность гостиниц и ресторанов» (24,5%). Сумма кредиторской задолженности на 3031,7 млн. рублей больше дебиторской задолженности.
1.1.5. Муниципальное управление
Консолидированный бюджет района
Внешними факторами, влияющими на реализацию бюджетной политики Щекинского района, являются решения, принимаемые на федеральном и областном уровне (по изменениям налогового законодательства, установлению новых расходных обязательств, величине и способах передачи финансовой помощи муниципальным районам), которые могут оказать воздействие на темпы экономического роста, объем инвестиций. Таблица 1.1.5.1 Основные параметры бюджетной системы Щекинского района (млн.руб.)
Анализ исполнения консолидированного бюджета Щекинского района за последние 3 года показывает, что в 2012 - 2014 годах наблюдался рост доходной части консолидированного бюджета. В 2012 году исполнение консолидированного бюджета Щекинского района осуществлялось с профицитом. При достаточно высоких темпах роста расходов в 2013-2014 годах наблюдалось дефицитное исполнение консолидированного бюджета. По итогам 2014 года в структуре доходов консолидированного бюджета Щекинского района налоговые доходы сформировали 38,2 процента общего объема доходов, неналоговые доходы – 5,0 процентов, безвозмездные поступления – 56,8 процентов. Основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц: в 2012 - 2013 гг. он обеспечивал свыше 60 процентов налоговых доходов, или порядка 30,5 процентов общего объема доходов; в 2014– 44 процента налоговых доходов или 17 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета. Исходя из оценки ожидаемого исполнения консолидированного бюджета за 2015 год в структуре доходной части бюджета налоговые и неналоговые доходы составят 762,9 млн.рублей (48 процентов общего объема доходов). В структуре безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Щекинского района наибольший удельный вес имеют субвенции на финансовое обеспечение исполнения делегированных государственных полномочий и прочие субвенции.
Структура расходов консолидированного бюджета Щекинского района в 2012-2015 гг. не претерпела кардинальных изменений. Консолидированный бюджет имеет высокую социальную направленность и ориентирован на полное финансовое обеспечение публичных и приравненных к ним обязательств. В этой связи будет проведена инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных муниципальными правовыми актами, их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости. Будет осуществлена работа по исключению в муниципальном законодательстве норм об обеспечении отдельными социальными выплатами категорий лиц, имеющих возможность получать соответствующие выплаты за счет средств федерального и регионального бюджетов; по отмене социальных выплат, исходя из повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений, как следствие, повышение уровня жизни указанных категорий населения. Особенностью структуры социальных расходов является относительно высокий объем расходов на образование и относительно низкий - на физическую культуру.
Муниципальное имущество
В реестре муниципальной собственности числится – 10076 объектов муниципального имущества, балансовой стоимостью 1547,7 млн.руб., остаточной стоимостью 484,7 млн. руб., номинальная стоимость акций 133,7 млн. руб. Решением Собрания представителей Щекинского района от 26.12.2013 г. № 62/612 «Об утверждении прогнозного плана приватизации имущества муниципального образования Щекинский район на 2014-2016гг.», в прогнозный план приватизации включено 11 объектов недвижимого и движимого имущества муниципального образования Щекинский район, из них продано с аукциона – 1 объект движимого имущества, посредством публичного предложения – 1 объект недвижимого имущества. По 9-ти объектам, в связи с отсутствием заявок, торги с аукциона, посредством публичного предложения не состоялись. На 2015 г. включено в прогнозный план приватизации 18 объектов движимого и недвижимого имущества. Предположительно прогноз от продажи имущества в 2015 г. составит – 10 млн.руб. По состоянию на 01.01.2015 г. на территории муниципального образования Щекинский район общее количество действующих договоров аренды составляет 35 (из них: 26 договоров аренды недвижимого муниципального имущества и 9 договоров муниципальных рекламных мест), количество объектов имущества передаваемых в аренду по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 32% (недвижимое муниципальное имущество уменьшилось в связи с приватизацией имущества, количество муниципальных рекламных мест уменьшилось в связи с упорядочением рекламных конструкций в соответствие со схемой размещения рекламных конструкций на территории Щекинского района). За период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. начислено арендной платы от использования недвижимого муниципального имущества в сумме 3,3 млн. руб. (из них: за помещения – 2,5 млн. руб., за рекламные места – 0,8 млн.руб.), фактически поступило 3,4 млн. руб. (из них: за помещения – 2,4 млн. руб., за рекламные места – 1,0 млн.руб.). По состоянию на 01.01.2015 г. общая задолженность по арендной плате уменьшилась на 47% и составляет 310 тыс.руб. (по состоянию на 01.01.14 г. задолженность составляла 455 тыс.руб. (335-помещения 120-реклама). В 2015 году планируемые поступления от сдачи в аренду муниципального имущества и муниципальных рекламных мест составят 3,0 млн. руб. (помещения – 2,4 млн.руб., реклама 0,6млн.руб). В целях реализации полномочий органов местного самоуправления Щекинского района по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, путем оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же в исполнении положений Федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработано и утверждено решение Собрания представителей «Об утверждении порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня объектов имущества, находящегося в собственности МО Щекинский район, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства», что позволило муниципальному образованию исполнить задачи и цели, поставленные президентом РФ в сфере поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. В соответствующий перечень внесены изменения утвержденные решением Собрания представителей от 20.06.2012г. № 39/471 и от 24.12.2014г. № 7/31. В перечень включено 4 объекта недвижимого муниципального имущества общей площадью 171,9 кв.м, льгота при предоставлении имущества в аренду из утвержденного перечня составляет 75% от стоимости арендной платы по договору. В 2013 году заключен долгосрочный договор аренды с индивидуальным предпринимателем (предоставление муниципальной преференции) на нежилые помещения общей площадью 73,4кв.м. Принимая во внимание задачи поставленные Правительством РФ, в целях реализации полномочий местного самоуправления Щекинского района по вопросам развития и поддержки некоммерческих организаций, путем оказания имущественной и финансовой поддержки, разработано постановление администрации Щекинского района «О заключении договоров безвозмездного пользования имущества с общественными организациями (объединениями), расположенными на территории муниципального образования Щекинский район» на 2015 год. На территории Щекинского района расположено 7 общественных организаций, общая площадь предоставляемая в безвозмездное пользование – 201,7 кв.м.
Таблица 1.1.5.2
Доходы от использования имущества
Муниципальные услуги
Государственное автономное учреждение «Центр Информационных Технологий» активно переводит муниципальные услуги в электронный вид. На данный момент полностью в электронный вид переведены 22 муниципальные услуги, к 2018 году планируется перевести в электронный вид все муниципальные услуги, предусмотренные к оказанию в электронном виде. Доступ к получению услуг в электронном виде население может получить как на Федеральном портале государственных услуг gosuslugi.ru, так и на региональном Портале государственных и муниципальных услуг gosuslugi71.ru. Для подтверждения учетных записей в Единой Системе Идентификации и Аутентификации (ЕСИА) на базе администрации Щекинского района и комитета ЗАГС созданы пункты подтверждения учетных записей в ЕСИА.
Развитие Портала муниципального образования Щекинский район Официальный Портал муниципального образования Щекинский район функционирует с 2005 года. За период с 2007 года по настоящее время посещаемость Портала выросла в 9,3 раза и составила 6932 человека в месяц, за апрель 2015 года посещаемость Портала составила 7917 человек в месяц. С 2013 года администрация Щекинского района активно реализует пилотный проект «Открытый муниципалитет», проведены мероприятия по совершенствованию информативности Портала. В 2014 году были созданы разделы: - «Помощь гражданам, прибывшим из Украины на территорию Тульской области»; - «Депутатский корпус района»; - «Прокуратура г. Щекино Тульской области»; - «Территориальная избирательная комиссия»; - «Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Тульской области»; - «Муниципальное унитарное предприятие "Щекинская управляющая компания»; - «Управление пенсионного фонда России в г. Щекино и Щекинском районе»; - «Работы по подготовке к отопительному периоду 2014-2015 годов». В 2014 году с целью повышения посещаемости Портала и улучшения удобства его использования были разработаны гаджеты, выводящие информацию о деятельности структурных подразделений администрации и государственных организаций Щекинского района, разработан адаптивный шаблон для раздела «Военный комиссариат», проведены работы по оптимизации раздела «Открытый муниципалитет»: изменена структура меню раздела и его подразделов, переработан раздел «Муниципальные услуги». В 2014 году продолжилось совершенствование интерактивных сервисов Портала, создан новый раздел «Инвестиционные карты», размещены и адаптированы twitter – ленты на страницах Портала для отображения текущей информации о деятельности должностных лиц администрации МО Щекинский район., разработаны формы обратной связи с депутатами собрания представителей Щекинского района, создана форма обратной связи «Антикоррупция», доработан раздел «Указы Президента». В 2015 году на главную страницу Портала выведен блок с актуальной информацией социального характера отделения № 28 в г. Щекино ГБУ ТО "МФЦ" и прокуратуры города Щекино. На Портале создан раздел «Общественная приемная правительства Тульской области». На портале «Открытый регион-71» проведено уточнение электронных паспортов муниципальных служащих, информации о районе, еженедельно размещаются планы общественно-политических и культурно-массовых мероприятий в Щекинском районе. Официальный Портал муниципального образования Щекинский район соответствует требованиям Федерального законодательства.
1.1.6. Структура экономики по видам экономической деятельности
Промышленность
Основа экономической базы муниципального образования – многоотраслевая промышленность. Доля Щёкинского района в общем объеме промышленного производства составляет 6,8% и занимает 3-е место в рейтинге районов Тульской области. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними промышленными предприятиями района в 2014 году составил 29 млрд. рублей, что больше соответствующего периода 2013 года на 57,3%. На рост объема производства в промышленности повлияло увеличение объема в химическом производстве (на 18,2%), производстве целлюлозы (на 18,7%), производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (на 15,7%). За 8 месяцев 2015 года объем отгрузки составил 21,0 млрд.рублей, что больше соответствующего периода 2014 года на 8,0%. Таблица 1.1.6.1
Район уходит от монозависимости химической промышленности к многофункциональному развитию. Сегодня доля отгрузки по химической отрасли составляет 54,2%, восемь лет назад этот показатель составлял 83%. На производство целлюлозы, древесной массы, бумаги приходится – 8,5%, на текстильное производство – 1,4%, на производство машин и оборудования - 2,5%, на производство прочих неметаллических минеральных продуктов – 1,4%, на металлургическое производство – 30,6%, на производство готовых металлических изделий – 0,5%, на прочие производства – 0,9%.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс Щекинского района представляют 18 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности и 15 фермерских хозяйств, занимающихся производством растениеводческой и животноводческой продукции. Таблица 1.1.6.2 Растениеводство
Таблица 1.1.6.3 Животноводство
Общая площадь пашни в районе составляет 76 709 га. В 2015 году используемая площадь пашни во всех категориях хозяйств по Щекинскому району составила 66477 га или 87,8% обрабатываемой пашни. За 2012- 2015 гг. площадь используемой пашни увеличилась на 3,2%. Необрабатываемая пашня составляет 9342 га или 12,2%, находится в собственности юридических и физических лиц. Площадь необрабатываемой пашни сократилась на 8,7% по сравнению с 2014 годом. В 2015 году общая посевная площадь составила 56 394 га, что больше на 173 га по сравнению с 2014 годом и на 2294 га по сравнению с 2012 г. Объем производства сельскохозяйственной продукции за 2014 год характеризуется следующими показателями: · Зерно – 121,3 тыс. тонн, это на 16% больше объема производства зерна за 2012 год и на 17% больше уровня 2013 года; · Рапс – 10,3 тыс. тонн, что больше уровня 2012 и 2013 года на 66,1% и 14,4% соответственно; · Картофель – 63,6 тыс. тонн, что на 21,4% меньше уровня 2012 года и на 3,6% больше уровня 2013 года; · Молоко – 10,5 тыс. тонн, что на 23,4% меньше объема производства молока за 2012 год и на 4,0% больше уровня 2013 года; · Мясо – 1,3 тыс. тонн, что существенно меньше предыдущих лет из-за ликвидации поголовья свиней в ООО ПХ «Лазаревское».
Поголовье крупного рогатого скота на 01.01.2015 составило 6809 голов, в том числе коров – 1772 головы. Поголовье КРС снизилось по сравнению с 2012 годом на 9,0%.
Высокая экономическая эффективность производства сельскохозяйственных предприятий района обусловлена, прежде всего, значительной государственной поддержкой за счет средств федерального и регионального бюджетов на поддержку отрасли растениеводства и отрасли животноводства. За 2014 год хозяйствующими субъектами всех форм собственности было получено 138 млн. руб. субсидий. Из них 50 млн. руб. - компенсация ООО ПХ «Лазаревское» по ликвидации очага АЧС. Фактически сумма государственной поддержки составила 88 млн. руб., что на 23,5% ниже уровня 2012 г. и на 35,8% ниже уровня 2013 года.
Таблица 1.1.6.4 Итоговые результаты деятельности
Размер выручки сельскохозяйственных предприятий за 2014 год составил 1750 млн. руб., что на 1,2% ниже уровня 2012 года и выше на 6% уровня 2013 года. За 2015 год ожидается получение выручки в размере 1800 млн. руб., что находится на уровне 2014 года. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», в настоящее время ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» действует с 2006 года. Ее основная цель – улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, путем приобретения или строительства жилья. За период с 2012 по 2014 года по данной программе по нашему району получили социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках вышеуказанной программы 10 участников, из которых 9 человек на приобретение жилья, а 1 участник на строительство. Общая сумма выплат составила: 8380,785 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 3076,387 тыс. рублей средства бюджета Тульской области – 5304,398 тыс. рублей Общая площадь приобретенного жилья – 540,4 кв.м., кроме того в 2014 году был построен и введен в эксплуатацию жилой дом в п. Свобода Щекинского района общей площадью 306 кв. м.
1.1.7. Инвестиции
Инвестиционная активность характеризует интенсивность экономической жизни муниципального образования и определяет ее устойчивость, как в среднесрочной перспективе, так и в долгосрочной перспективе. На протяжении последних лет главной целью привлечения инвестиций в район было его экономическое развитие, создание новых рабочих мест. Приток инвестиций в настоящее время напрямую зависит от того, насколько сформированы механизмы административной, инфраструктурной и финансовой поддержки инвестиционной деятельности. Для потенциальных инвесторов на официальном портале администрации Щекинского района schekino.ru размещены инвестиционные карты. Инвестиционные карты содержат информацию о 19 свободных земельных участках для строительства объектов производственного назначения и для комплексного освоения в целях жилищного строительства, 9 свободных земельных участках для сельскохозяйственного производства и 31 свободном объекте муниципальной недвижимости на территории Щекинского района. На официальном портале администрации Щекинского района создан специализированный портал посвященный инвестиционной деятельности. В разделе размещена информация о региональной инвестиционной политике и мерах государственной поддержки инвесторов. В разделе размещен инвестиционный паспорт и презентация муниципального образования Щекинский район. Также особое внимание в разделе уделяется пошаговой инструкции взаимодействия администрации с инвестором в режиме «одного окна». Инвестор имеет возможность детально ознакомиться с основными возможностями администрации в области сопровождения инвестиционных проектов. Для привлечения инвесторов в разделе имеется информация о наиболее привлекательных объектах с точки зрения привлечения инвестиций. В перечне представлены свободные объекты муниципальной недвижимости, свободные земельные участки, промышленные площадки, логистические комплексы, коммерческие объекты расположенные на территории Щекинского района.
Наиболее крупные инвестиционные проекты реализуют такие предприятия как: ОАО «Щёкиноазот», где основная инвестиционная деятельность направлена на развитие химического производства; ООО «ЭсСиЭй Хайджин Продактс Раша» в г.Советске, инвестиции направлены на строительство фабрики по производству гигиенической бумаги; ЗАО «Стальинвест», инвестиционная деятельность направлена на организацию производственного комплекса по изготовлению современных кровельно-фасадных материалов. Крупные предприятия агропромышленного комплекса: ООО ПХ «Лазаревское», ООО «Племзавод «Новая жизнь», ООО «Плава», ЗАО «Никольское») направляют инвестиции на приобретение современной техники, племенного скота, строительство зернохранилищ. За 2011 – 2014 гг. на развитие экономики и социальной сферы Щекинского района организациями всех форм собственности использовано более 20 млрд. руб. инвестиций в основной капитал. Доля объема инвестиций в основной капитал в 2014 году составляет 4,93%, это 6-е место среди муниципальных образований Тульской области.
В 2015 году на территории Щекинского района продолжается реализация инвестиционных проектов в ОАО «Щекиноазот»: «Комплекс производства метанола мощностью 450 тыс. тн в год и аммиака мощность 135 тыс.тн в год»; «Производство диметилового эфира мощностью 20 000 тн/г»; «Строительство энергоблока 32МВт с применением ГТУ». ООО «ЭсСиЭйХайджин Продактс Раша» завершает строительство второй очереди Фабрики по производству санитарных бумаг в г. Советске. В период 2015-2018 гг. на территории Щекинского района планируется открытие новых предприятий Заключены инвестиционные соглашения со следующими предприятиями: ООО «Тулапромкартон». Инвестор планирует открытие двух линий по производству гофрокартона, картонной ячейки для упаковки куриного яйца и офсетной бумаги. На предприятии будет создано 50 новых рабочих мест. Общий объем предполагаемых вложений составит порядка 50 млн. рублей. ООО «Медовые традиции». Кондитерская фабрика по производству Тульских пряников. Также инвестор заинтересован в открытии кулинарной студии с возможностью проведения экскурсий и тематического обучения. На предприятии планируется создать 120 новых рабочих мест. Общий объем инвестиций составит порядка 70 млн. рублей. Специализированная розничная торговая сеть «Просто Ваши»- молочные продукты. Компания планирует строительство завода по производству молочных продуктов-1 очередь, строительство цеха по производству сыров-2 очередь. Планируется создать 50 новых рабочих мест. Общий объем инвестиций составит порядка 70 млн. рублей. В 2015 на новую качественную фазу вышел инвестиционный проект «Тульский Индустриальный Парк». Проект получил официальную поддержку АНО «Агентство стратегических инициатив». Проект планируется реализовать в период 2015-2018 гг. Основная специализация проекта: - станкостроение; - логистика; - производство электронных компонентов; - упаковка готовых лекарственных форм.
Заявившиеся резиденты «Тульского Индустриального Парка». - НПК «Ависол» (1 008 765 600 руб.) Фармацевтика. - Тула Хоум Логистик (9 805 000 000 руб.) Логистика. - ГОРПОЖТЕХНИКА (190 000 000 руб.) Системы пожаротушения. - Стройинвест-КМВ (130 000 000 руб.) Производство строительных панелей. - Фонд «Развитие» (17 600 000 000 руб.) Сельское хозяйство.
Перечень потенциальных резидентов. STS Logistics –логистика Алиди –логистика Байкал-Сервис –логистика Совтрансавто –логистика Itella Россия –логистика FM Logistics –логистика Холдинг Станкопром- станкостроение Холдинг Росэлектроника- электронные компоненты Таврида Электрик –электронные компоненты Roche – фармацевтика ГлаксоСмитКляйн- фармацевтика Санофи Россия- фармацевтика
1.1.8. Малый бизнес и предпринимательство
Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в экономике Щекинского района, формировании муниципального бюджета, обеспечении потребностей населения товарами и услугами, создании рынка труда. Развитие малого и среднего предпринимательства – одна из долгосрочных стратегических задач администрации муниципального образования Шекинский район, решение которой должно привести к устранению излишних административных барьеров и существенному росту числа граждан, занятых в данной сфере деятельности. Администрация Щекинского района заинтересована в создании благоприятных условий для укрепления предпринимательства, в совершенствовании форм взаимодействия власти и бизнеса, создания инфраструктуры поддержки предпринимательства. В 2013 году число субъектов малого и среднего бизнеса сократилось, данная тенденция характерна для всех регионов Российской Федерации и связана с изменениями федерального законодательства в части увеличения страховых взносов. Несмотря на уменьшение количества субъектов предпринимательства, основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего бизнеса, остаются стабильными.
Таблица 1.1.8.1
Постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 15.01.2014 г. № 1-35 утверждена муниципальная программа муниципального образования Щекинский район «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район». В ходе реализации программы выполнены следующие мероприятия: 1. В Щекинском районе создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя: · Фонд экономического развития г.Щёкино и Щёкинского района, который действует в соответствии с законодательством РФ и Уставом, утвержден и зарегистрирован постановлением главы администрации №6-626 от 18.02.2002; · Некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса г.Щекино и Щекинского района» (НП СПМСБ) (учреждено в декабре 2007 года); · Координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации МО Щекинский район. 2. Финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства организована в виде предоставления заемных денежных средств через Фонд экономического развития г.Щекино и Щекинского района в соответствии с Положением «О порядке предоставления заемных денежных средств юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории МО Щекинский район». 3. Малый бизнес активно участвует в исполнении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках Федерального закона №94-ФЗ. Объем размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства составляет почти 50 процентов от общего объема. В 2014 году стоимость заключенных контрактов и договоров с субъектами малого предпринимательства составила 300 млн. рублей. 4. Имущественная поддержка. Решением собрания представителей Щёкинского района от 24.11.2010г. №23/218 утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. С 2013 г. Администрация муниципального образования участвует в конкурсном отборе муниципальных образований Тульской области, бюджетам которых предоставляются субсидии для реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2013 году в рамках муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Щекинском районе» предоставлено 6 грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям – победителям муниципального конкурса ( по 252 тыс. руб. каждому) и осуществлено субсидирование затрат для 5 субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на решение социальных проблем (по 210 тыс. руб. каждому). В 2014 году предоставлено 8 грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям – победителям муниципального конкурса (по 252 тыс. руб. каждому). На 2015 год муниципальной программой предусмотрено финансирование по предоставлению 6 грантов на развитие собственного бизнеса начинающим предпринимателям – победителям муниципального конкурса (по 500 тыс. руб. каждому). 5. На официальном Портале администрации Щекинского района размещаются актуальные информационные и аналитические материалы по различным вопросам для широкого круга предпринимателей, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Щекинского района. 6. Реализация мероприятий Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Тульской области в 2012-2014 гг. позволила организовать 120 рабочих мест. 7. Участие малого и среднего бизнеса в конкурсах, выставках, ярмарках.
1.1.9. Потребительский рынок
Потребительский рынок является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения района. Анализ основных показателей потребительского рынка товаров и услуг за период с 2011 по 2014 гг. показывает положительную динамику развития. Следует отметить, что рост товарооборота был обусловлен не только ростом цен, но и ростом спроса на товары и услуги. Состояние потребительского рынка в районе характеризует показатель оборота розничной торговли. В 2014 году темп роста данного показателя составил 110,5%. В Щекинском районе сконцентрировано 4,6% от оборота розничной торговли Тульской области. Это третий показатель после г.Тулы и г.Новомосковска.
Торговая инфраструктура Щекинского района представлена: · предприятиями розничной торговли по торговле продовольственными товарами – 117; · предприятиями розничной торговли по торговле непродовольственными товарами – 217; · предприятиями розничной торговли по торговле смешанным ассортиментом – 70; · предприятиями мелкорозничной торговли (палатки, киоски, павильоны) – 160; · предприятиями общественного питания – 103; · предприятиями оптовой торговли – 4.
Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров на 01.01.2015 составляет 197,5 кв.м на 1 тыс.человек населения, что соответствует 159,3% установленному нормативу. Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров на 01.01.2015 составляет 368,2 кв.м на 1 тыс.человек населения, что соответствует 130,1% установленному нормативу.
В целях обеспечения доступности социально-значимых продуктов питания и непродовольственных товаров на территории МО Щекинский район функционируют один универсальный рынок, проводятся ярмарки «выходного дня» с привлечением сельскохозяйственных предприятий, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
1.1.10. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Строительство
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями, за 2014 год составил 512208 тыс. руб. или 82,0% в сопоставимых ценах к 2013 году
Таблица 1.1.10.1 Выполнено работ и услуг собственными силами по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями
На долю строительных организаций приходится 45,5% подрядных работ, выполненных в целом по району. Жилищно-гражданское и социально-культурное строительство. За 2014 год на территории Щекинского района за счет всех источников финансирования построено 154 новые квартиры общей площадью 16978 кв. м, что на 38,4% больше уровня прошлого года. За январь - июнь 2015 года на территории Щекинского района за счет всех источников финансирования построено 140 новых квартир общей площадью 13237 кв. м, что на 81,4% больше уровня прошлого года.
Таблица 1.1.10.2
Динамика ввода в действие жилых домов
Характеристика транспортной, энергетической, коммунальной и жилищной инфраструктуры, средств связи
Общая протяженность автомобильных дорог по району составляет 966,2 км. Сеть муниципальных автомобильных дорог Щёкинского района на 01.01.2015 г. составляет 600,3 км, региональные дороги протяженностью – 296,9 км, федеральные дороги - 69 км. В основном все муниципальные автомобильные дороги общего пользования Щёкинского района построены более 40 лет назад. В настоящее время имеющаяся дорожная сеть района в целом находится в удовлетворительном состоянии, но многие дороги требуют капитального ремонта и реконструкции. В 2014 году отремонтировано дорог общего местного пользования 13,2 км. На дорогах района находится 21 мост и мостовых сооружений. Многие из них требуют капитального ремонта. Необходим ремонт автобусных остановок и обустройство остановочных пунктов, водопропускных труб, устройство обочин, кюветов, установка и замена дорожных знаков. Вследствие низкого технического уровня и несоответствия параметров дорог интенсивности дорожного движения средняя скорость передвижения по некоторым дорогам составляет 40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20-25%, ухудшению экологической обстановки в связи с увеличением эмиссии вредных веществ. На территории Щекинского района осуществляют деятельность: ОАО «Щекинская городская электросеть» - передача электроэнергии, техническое обслуживание, ремонт электрических сетей и оборудования. ОАО «ЩЖКХ» - выработка тепловой энергии, подача теплоносителя, обслуживание тепловых сетей, добыча, транспортировка и подача воды потребителям, водоотведение, пропуск и механическая очистка сточных вод на территории МО г. Щекино, МО р.п. Первомайский. ОАО «Лазаревское ПЖКХ» - содержание и технический ремонт жилищного фонда, тепло-водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО на территории МО Лазаревское. ООО «Советская УК ЖКХ»- содержание и ремонт жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, покупка тепла у ПП «Щекинская ГРЭС» филиала «Центральной генерации» ОАО «Квадра» на территории МО г. Советск. МУП «ЖКХ Ломинцевское» - содержание и ремонт жилищного фонда, водоснабжение и водоотведение на территории МО Ломинцевское. ООО «Компания сельских жилищно-коммунальных хозяйств» - содержание и ремонт жилищного фонда, тепло-водоснабжение, водоотведение на территории МО Яснополянское. МУП «Крапивенское ЖКХ» - содержание и ремонт жилищного фонда, тепло-водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО на территории МО Крапивенское. ООО «ЭКОжилстрой», ООО «Москва» - содержание и ремонт жилищного фонда, благоустройство, вывоз ТБО на территории МО г.Щекино, МО р.п. Первомайский Общая площадь жилых помещений в Щёкинском районе на 1 января 2015 года составляет 2597,1 тыс. кв. метров, в том числе в городских поселениях – 1798,9 тыс. кв. метров, в сельской местности – 798,2 тыс. кв. метров. На одного жителя района приходится 24,3 кв. метра общей жилой площади, в том числе в городских поселениях – 23,9 кв. метров, в сельской местности – 25,3 кв. метров. Общая площадь ветхого и аварийного фонда в Щёкинском районе на конец 2014 года составила 139,7 тыс. кв. метров, в том числе ветхого – 135,9 тыс. кв. метров, аварийного – 3,8 тыс. кв. метров.
Таблица 1.1.10.3 Уровень благоустройства жилищного фонда (на начало года; в %)
В сфере жилищного строительства достигнуты определенные результаты. За 2014 год на территории Щекинского района за счет всех источников финансирования построено 154 новые квартиры общей площадью 16978 кв. м, что на 38,4% больше уровня прошлого года. В расчете на душу населения введено в действие 0,16 кв.м жилья, что на 45% больше чем в 2013 году. По данному показателю за 2014 год район занимает 13-е место в рейтинге муниципальных образований Тульской области.
Развитие каналов доступа к сети «Интернет» Развитие сети беспроводного доступа к Интернет. Территория Щекинского района покрыта беспроводным доступом к сети «Интернет» по технологии 3G от провайдера BeeLine, во всех крупных населенных пунктах имеется доступ к сети «Интернет» по технологии 3G от провайдеров МТС, Megafon и Yota.
Карта зоны покрытия 3G «МТС» на территории Щекинского района
Источник: http://www.tula.mts.ru/mobil_inet_and_tv/help/mts/coverage/
Карта зоны покрытия 3G Beeline на территории Щекинского района
Источник: http://3g.beeline.ru/3g/map.wbp#/coverage/3g?map[z]=9&map[c]=4187521,7473956
Карта зоны покрытия 3G «МегаФон» на территории Щекинского района
Источник: https://tula.megafon.ru/internet/
Карта зоны покрытия 3G Yota на территории Щекинского района
Источник: http://www.yota.ru/voice/#coverage
С декабря 2014 года в городе Щекино население может подключиться к высокоскоростному доступу к сети «Интернет» по технологии 4G от компании Tele-2, в начале 2015 года беспроводная сеть 4G начала функционировать в р.п. Первомайский, так же в сентябре 2015 года запущена сеть 3G от компании Tele-2 на территории г.Щекино и р.п. Первомайский. В планах копании Tele-2 развитие сетей 3G и 4G на территории района.
Карта планируемой зоны покрытия 4G (LTE) Tele2 на территории Щекинского района
Карта планируемой зоны покрытия 3G Tele2 на территории Щекинского района
Источник: http://tula.tele2.ru/business/pomosh-i-obsluzhivanie/coverage/
Развитие проводного доступа к сети Интернет Технология fTTX («Оптоволокно в здание»)
Жители 7 населенных пунктов на территории Щекинского района имеют возможность подключиться к высокоскоростному доступу к сети Интернет по технологии fTTX: г. Щекино, р.п. Первомайский, г. Советск, с. Карамышево, п. Лазарево, п. Юбилейный, п. Головеньковский. ПАО «Ростелеком» оказывает услуги по высокоскоростному доступу к сети Интернет по технологии fTTX для физических лиц в 6 населенных пунктах: г. Щекино, р.п. Первомайский, г. Советск, с. Карамышево, п. Лазарево, п. Юбилейный.
ПАО «МТС» оказывает услуги по высокоскоростному доступу к сети Интернет по технологии fTTX для физических лиц в г. Щекино. ПАО «ВымпелКом» (Beeline) оказывает услуги по высокоскоростному доступу к сети Интернет по технологии fTTX для физических лиц в 2 населенных пунктах: г. Щекино, р.п. Первомайский, ОАО «ЩекиноАзот» оказывает услуги по высокоскоростному доступу к сети Интернет по технологии fTTX для физических лиц в п. Головеньковский. Скорость доступа к сети Интернет по технологии fTTX составляет до 100 мегабит в секунду.
Технология ADSL («Доступ к сети Интернет через асимметричную цифровую линию поверх телефонной линии»)
ПАО «Ростелеком» оказывает услуги по широкополосному доступу к сети Интернет по технологии ADSL для физических лиц в 15 населенных пунктах: г. Щекино, р.п. Первомайский, г. Советск, с. Карамышево, п. Лазарево, п. Юбилейный, д. Ясная Поляна, п. Головеньковский, д. Шевелевка, п. Ломинцево, р.п. Огаревка, с. Пришня, с. Крапивна, с. Селиваново, с. Малынь. Скорость доступа к сети Интернет по технологии ADSL составляет до 12 мегабит в секунду для входящего трафика и до 1,2 мегабит в секунду для исходящего трафика. Скорость трафика снижается в зависимости от расстояния абонента от телефонной станции. Правительство Тульской области реализует проект Единой Информационно-Телекоммуникационной Сети правительства Тульской области. Согласно соглашению в каждом учреждении устанавливается точка доступа Wi-Fi для бесплатного доступа посетителей к сети «Интернет». На территории Щекинского района в 2013 году в проект вошли администрации МО Щекинский район и МО г.Щекино, а также МФЦ. В 2014 году в проект вошли администрации МО г.Советск, МО р.п. Первомайский, МО Лазаревское, МО Ломинцевское, МО Крапивенское, МО Яснополянское В 2014 году в проект построения Единой Информационно-Коммуникационной Сети правительства Тульской области вошли 65 образовательных учреждений Щекинского района, а так же Комитет ЗАГС администрации Щекинского района. В 2015 году к Единой Информационно-Телекоммуникационной Сети Правительства Тульской области будут подключены 3 Дворца Культуры, 6 библиотек, 1 детский сад и 2 здания администрации МО Огаревское.
1.1.11. Состояние окружающей среды и природные ресурсы
Экологическая обстановка на территории Щекинского района в последние годы стабилизировалась. Основными показателями качества окружающей среды являются суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные воды, образование и размещение отходов. Атмосферный воздух относится к числу приоритетных факторов окружающей среды, оказывающих непосредственное влияние на здоровье населения. Предприятия, потенциальные загрязнители атмосферного воздуха, в течении 2014г. года работали без превышения лимитов ПДВ. Щекинский район входит в перечень районов с допустимым уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Таблица 1.1.11.1
Контроль за состоянием воздуха населенных мест осуществляет филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино». По результатам лабораторного контроля атмосферного воздуха в 2013 году отмечались превышения выбросов загрязняющих веществ от ЗАО «ПО «Полимер». По решению суда работа предприятия приостановлена на 90 дней с 31.12.2013 до устранения нарушений природоохранного законодательства. 11.07.2014 предприятие получило разрешение на выброс вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух(за исключением радиоактивных веществ) за № 1657 На предприятиях действуют планы мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Согласно планов мероприятий проводятся работы по ремонту и замене пылегазоочистного оборудования, ремонту очистных и гидротехнических сооружений, внедрению безотходного производства. В бюджет района поступило платы за негативное воздействие на окружающую среду: в 2012году– 4518,95 тыс. руб., в 2013 году - 10994,6 тыс. руб., в 2014 году – 4922,5 тыс. рублей. ВодоотведениеВсего в поверхностные водоемы района в 2012г. и 2013г. было сброшено – 23,69 млн. м3в год стоков, из них: нормативно очищенных - 10,62 млн. м3 в год или 44,8% загрязненных – 12,16 млн. м3 в год – 55,2% В районе 19 очистных сооружений, из них 12 работающих, 7 неработающих. В 2013г. закончено строительство модульных очистных сооружений с. Карамышево МО Лазаревское производительностью 375м3/сут. Строительство осуществлялось в рамках целевых программ: федеральной, областной и районной. Стоимость очистных сооружений – 42млн.216тыс.руб. В 2015 г. планируется строительство модульных очистных сооружений производительностью 540м3/сут. в пос. Ломинцевский.
ОтходыЕжегодно на территории Щекинского района, образуется в среднем до 183,7 тыс. тонн отходов производства и потребления. Таблица 1.1.11.2
85% отходов подвергается обезвреживанию и 15% отходов поступает в места размещения: на полигон ТБО, шламонакопители, золоотвалы, иловые карты. Среднегодовой прирост объемов отходов составляет 3-5%. Всего в районе накоплено 27,22 млн. тонн отходов – это в основном зола от сжигания твердого топлива на ГРЭС и ТЭЦ и бытовые отходы. На территории района имеется санкционированная свалка ТБО (ОАО «Щекиноазот»), действующий шламонакопитель, два золоотвала и 125 объектов временного размещения отходов. В районе организован централизованный сбор и вывоз твердых бытовых отходов. В настоящее время отходы вывозятся на полигоны ТБО г. Тулы и г. Плавска. Вывоз мусора осуществляют специализированные и коммунальные службы. В 2013 году на территории Щекинского района было ликвидировано 33 стихийных свалки. Из них 28 свалок убрано за счет средств муниципальных образований, сумма затрат составила 1509,7 тыс. руб. В 2014 г. было ликвидировано 37 свалок, сумма затрат составила 800,7 тыс. руб. Состояние существующих очистных сооружений
Потребность в строительстве и реконструкции очистных сооружений
1.2. Социально-экономическое положение Щёкинского района в сравнении с районами Тульской области
Сравнительные показатели социально-экономического положения МО Щекинский район с другими муниципальными образованиями Тульской области приведены в таблице 1.2.1 (по данным Министерства экономического развития Тульской области). Доля Щёкинского района в общем объеме промышленного производства составляет около 7% и занимает 3-е место в рейтинге районов Тульской области. К 2014 году объем промышленного производства увеличился на 80% по сравнению с 2011 годом. По объему инвестиций в основной капитал в 2014 году Щёкинский район занимает 6-е место. По сравнению с предыдущими годами, когда район занимал 3-е место в областном масштабе, объем инвестиций снизился. Это произошло из за уменьшения вложений основных инвесторов района. На протяжении последних лет Щекинский район по основным показателям сельского хозяйства занимает устойчивые позиции. По показателям «Надой молока на одну корову» район занимает 3-е место в рейтинге районов Тульской области. В сфере строительства достигнуты определенные результаты. По площади жилых помещений, введенных в эксплуатацию за 2014 год, район занимает 13-е место. Объем введенного жилья составил 17 тыс.кв.метров. Оборот розничной торговли в современных условиях хозяйствования является одним из основных показателей, отражающих рыночную конъюнктуру. На протяжении пяти лет доля района в областном обороте розничной торговли остается на уровне 4,6%. Это 3-е место в рейтинге. Доля бюджета по собственным доходам в 2014 году составила 43,2% к общей сумме доходов (6 место). Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям района составила 27,3 тыс.рублей (6 место). Естественная убыль населения в расчете на 1000 жителей характерна для всех районов Тульской области. Показатели по Щёкинскому району за период с 2011 г. по 2014 г. значительно улучшились. Если в 2011 году естественная убыль составляла 8,5 чел. (16 место), то в 2014 году она достигла уровня 6,6 чел. (13 место). Уровень безработицы за 2014 год незначительно вырос с 0,59 процентов в 2013году до 0,78 процентов в 2014 году. Начиная с 2011 года, данный показатель имеет тенденцию к снижению. Значение показателя по Щёкинскому району ниже среднеобластного на 0,12 процентных пункта (5 место в рейтинге). Таблица 1.2.1 Сравнение основных показателей социально-экономического положения Щекинского района с другими муниципальными образования Тульской области (по данным Министерства экономического развития и промышленности Тульской области).
1.3. Основные проблемы социально-экономического развития района
Анализ социально-экономического положения муниципального образования Щёкинский район показывает, что наряду с положительными тенденциями в экономике и социальной сфере имеются серьезные проблемы, многие из которых носят долгосрочный и специфический характер. По характеру и местоположению проблемы разделены на четыре группы: - проблемы инфраструктуры; - проблемы в сфере экономики; - проблемы социального характера; - проблемы природной среды (среды обитания). Эти четыре группы проблем являются основными элементами, формирующими систему социально-экономического развития муниципального образования. Комплексный подход к решению проблем в каждой из этих групп и в их взаимосвязи позволит наиболее эффективно и верно выстроить дерево целей и определить основные задачи программы социально-экономического развития района на перспективу до 2020 года. 1. Проблемы инфраструктуры – проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства района, транспортной системы муниципального образования. 2. Проблемы в сфере экономики – проблемы развития производственного сектора, занятости населения и инвестиционной деятельности. 3. Проблемы социального характера – проблемы, сдерживающие рост уровня жизни населения, снижающие уровень качества образования, здравоохранения, социальной защиты, правовой защиты и обостряющие криминогенную ситуацию. 4. Проблемы природной среды (среды обитания) – проблемы, усиливающие негативное воздействие человеческой деятельности на воздух, воду и почву.
1.4. Видение социально-экономического развития жителями Щёкинского района
Интернет-опрос. По инициативе администрации Щёкинского района при подготовке Программы социально-экономического развития Щёкинского района до 2020 года на официальном Портале Щёкинского района проходил интернет-опрос по изучению общественного мнения о преимуществах и приоритетах развития района, в котором принимали участие жители Щёкинского района. Преимущества муниципального образования Щёкинский район жители видят, в первую очередь, в удобном географическом положении, а также в наличии музея-усадьбы «Ясная Поляна», стабильно работающих, развивающихся промышленных предприятиях, развитом сельском хозяйстве. Для правильного использования преимуществ района жители предлагают привлекать инвесторов, развивать промышленность, привлекать туристов, развивать сельское хозяйство и малый бизнес. Основной проблемой в сегодняшнем положении муниципального образования, по мнению жителей Щёкинского района, являются плохие дороги, изношенная инженерная инфраструктура, плохое благоустройство парков, дворов и улиц городов и поселков. Население акцентирует также внимание органов местного самоуправления на следующих проблемах: - проблемы в социальной сфере; - экологические проблемы; -неразвитое сельское хозяйство. Указанные проблемы можно рассматривать не только как муниципальные, но и как типовые, носящие общероссийский характер, кардинальное решение которых возможно лишь в случае соединения усилий государственной, муниципальной власти и гражданского общества. Поэтому и жители района для устранения данных проблем на первое место ставят разработку долгосрочной стратегии развития муниципального образования, а на второе –поддержку федеральной и региональной власти. Проблемы, существующие в Щёкинском районе и требующие первоочередного решения, по мнению жителей, распределились следующим образом: 1) привлечение инвестиций; 2) благоустройство городов и поселков; 3) развитие промышленности; 4) развитие сельского хозяйства; 5) строительство нового жилья; 6) реформирование и модернизация ЖКХ; 7) борьба с преступностью и наркоманией.
Анкетирование. Опрос жителей Щекинского района был проведен в период с 7 апреля по 9 апреля 2015 г. Опрос проводился методом личного интервью (уличный опрос). Объем выборочной совокупности - 250 респондентов избирательного возраста. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, уровню образования, статусу населенного пункта (город, ПГТ, село). Распределение респондентов по основным социально-демографическим группам сложилось следующим образом. В опросе приняли участие 43% мужчин и 56,4% женщин. 18,7% это были жители Щекинского района в возрастной категории от 18 до 29, 26,7% от 30 до 44, 25,9% от 45 до 59 и 28,7% от 60 и старше. 61,8% жителей - горожане, 19,1% проживали в поселках городского типа, 19,1% - жители села. Глава администрации Щекинского района О.А. Федосов получил положительные оценки от 11,2% опрошенных, доля отрицательных – 8,8%. При этом лояльность О.А. Федосову почти в три с половиной раза выше – 39,7% избирателей района предпочли бы не менять районного руководителя. Население Щекинского района традиционно воспринимает текущую ситуацию негативно. Это отчасти подтверждается и распределением оценок на вопрос о сравнении ситуации с соседними районами. Каждый четвертый респондент (25,8%) уверен, что Щекинский район в плане социально-экономического положения отстает от других районов области. Каждый третий полагает, что ситуация в районе такая же, как у соседей (33,1%). И только каждый десятый думает, что она лучше (10,1%). Оценка динамики. Тенденцию к улучшению ситуации отмечают треть опрошенных (34,0%), в то время как к ухудшению – в три раза меньше - только 13,6%. Каждый второй (52,4%) не замечает изменений положения дел в районе. В лидерах по положительной динамике оказались сферы (в скобках приведен средний балл по шкале от -1 до +1, где -1 – ситуация ухудшалась, +1 – улучшалась, 0 – не менялась): Работа общественного транспорта (0,56) Небольшие сдвиги в лучшую сторону отмечены в сферах: Качество и доступность образования (дошкольного, школьного) (0,23) Благоустройство города, поселка, села (0,20) Работа правоохранительных органов, обеспечение безопасности граждан (0,18) Условия для занятий физкультурой и спортом (0,16) Ситуация практически не менялась в таких сферах, как: Состояние дорог (0,02) Здравоохранение (0,00) Переселение из ветхого и аварийного жилья (-0,05) Условия для проведения досуга (-0,07) Сферы, в которых респондентами была отмечена отрицательная динамика: Жилищно-коммунальное хозяйство (-0,13) Сфера занятости, возможность найти работу (-0,31)
По мнению респондентов, за последние полгода более всего выросли цены на следующие категории: Продукты питания (100%) Медикаменты (79%) Услуги ЖКХ (48%) Услуги пассажирского транспорта (38%) Бензин (26%) Одежда, обувь (24%)
Рост цен на продукты питания побуждает жителей Щекинского района сокращать объемы покупок (57%), переходить на более дешевые марки (48%) или вообще отказываться от некоторых видов продуктов (45%). Никак не изменили свое потребительское поведение, несмотря на рост цен, 22% опрошенных. Рост тарифов на услуги пассажирского транспорта не отразился на поведении более чем половины респондентов (56%). Всего 4% иногда стали отказываться от поездок, 2% используют УЭК для оплаты. Более трети (38%) вообще редко пользуются общественным транспортом. Увеличение цен на лекарственные препараты не внесло радикальных изменений в структуру и величину спроса на медикаменты. Три четверти (76%) продолжают покупать необходимые им лекарства. О переходе на более дешевые аналоги сообщил каждый пятый (21%), а 4% отказались от некоторых видов лекарств.
1.5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения района
1.5.1. Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития муниципального образования
На основе оценки исходной социально-экономической ситуации муниципального образования для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ, проблем, негативных моментов и тенденций, тормозящих прогрессивное движение, проведен SWOT- анализ социально-экономического развития муниципального образования Щекинский район.
Таблица 1.5.1.1
SWOT- анализ
1.5.2. Результаты реализации Программы социально-экономического развития Щёкинского района до 2015 года
Оценка уровня социально-экономического развития района в процессе реализации Программы социально-экономического развития Щёкинского района до 2015 года (далее - Программа до 2015 года) осуществлялась на основе системы показателей. Реализация поставленных в Программе до 2015 года задач позволила улучшить показатели в сфере демографии, уровне жизни населения, труда и занятости. Однако имеет место естественная убыль населения, хотя ее темпы сократились по сравнению с 2011 годом на 22,5%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций возросла с 2011 года на 9368,8 рублей и составила 25547,6 рублей. Но остается разрыв заработной платы работников бюджетной сферы от заработной платы работников, занятых в сфере экономики. По сравнению с 2012 годом, началом реализации Программы, уровень безработицы уменьшился на 0,46 п.п. Поддержка действующих производителей, размещение и введение в эксплуатацию новых производственных мощностей позволили увеличить объемы производства на территории района. В ходе реализации Программы до 2015 года объем отгруженной продукции обрабатывающих производств вырос на 79,8%. Стимулирование развития сельскохозяйственных рынков, различные меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей района позволили улучшить показатели в агропромышленном комплексе. Так, на протяжении 3 лет увеличивалась доля обрабатываемой пашни. В 2012 году доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни составила 83,1%, что выше уровня 2011 года на 5,2%, в 2014 году доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района увеличилась по сравнению с 2011 годом на 8% и достигла уровня 86%. Показатель «продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий» в 2014 году составил 3892,4 млн. руб., что на 19,3% выше уровня 2011 года. Расходы консолидированного бюджета МО в части расходов на содержание работников органов местного самоуправления в 2014 году снизились относительно аналогичных расходов в 2011 году на 4 271,8 тыс. рублей или на 3,3%. Доля расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расходах консолидированного бюджета в 2014 году составила 7% по сравнению с 8,3% в 2011 году. Доля расходов консолидированного бюджета района, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района в 2014 году составила 89,4%, что на 65,2% больше, чем в 2011 году. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования в 2014 году выросла на 19,1 процентных пункта относительно 2011 года. За 2012-2014гг. на развитие экономики и социальной сферы Щёкинского района организациями всех форм собственности использовано около 17,5 млрд.рублей инвестиций в основной капитал. В 2014 году наметилась динамика увеличения показателей в сфере малого предпринимательства: число субъектов малого предпринимательства увеличилось на 4,3%, оборот продукции малых предприятий увеличился на 3,4% в сравнении с 2013 годом. Создание благоприятных условий в сфере предпринимательства и потребительского рынка обеспечило опережающий рост розничной торговли и сферы услуг. Так, оборот розничной торговли к 2015 году увеличился на 21,3%, объем платных услуг – на 16,2%. Показатели социальной сферы имеют положительную тенденцию. За 2012-2014гг увеличилась среднемесячная заработная плата работников: муниципальных детских дошкольных учреждений – в 2,1 раза; учителей муниципальных образовательных учреждений – на 85,0%; прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений – на 81,3%; работников сферы культуры – в 2,1 раза. Численность учащихся, приходящихся на одного учителя в муниципальных общеобразовательных учреждениях, увеличилась на 11,2% и составляет 14 чел. Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления (на 10000 человек населения) в 2014г. уменьшился относительно уровня 2011 г. на 33,3%.
Таким образом, за период реализации Программы до 2015 года, почти все основные показатели превысили свои значения.
Таблица 1.5.2.1
Основные показатели социально-экономического развития Щёкинского района до 2015 года
2. Цели, задачи и этапы реализации Программы
2.1. Цели и задачи Программы
На основе комплексного анализа социально-экономического положения Щёкинского района Программой определена следующая цель развития района: создание на территории муниципального образования развитого экономического и социокультурного пространства, сохранение и развитие культурного и исторического наследия, улучшение состояния природной среды, обеспечивающих благоприятные условия для жизни и деятельности населения муниципального образования, реализация конкурентного потенциала муниципального образования
Для достижения поставленной цели органам местного самоуправления района в период до 2020 года включительно необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:
2.1.1. В сфере муниципального управления: - оптимизация системы управления районом, внедрение систем мониторинга сбалансированных показателей и поддержки принятия управленческих решений; - реализация мероприятий административной реформы, сокращение административных барьеров, оптимизация структуры и функций органов местного управления; - доступность и открытость власти; - организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений; - внедрение элементов информационного общества во всех сферах общественной жизни; - развитие информационно-телекоммуникационных технологий; - формирование и содержание муниципального архива.
2.1.2. В социальной сфере: 2.1.2.1. Образование: - развитие систем дошкольного и общего образования; - охрана здоровья обучающихся и педагогических работников; - стимулирование инноваций в сфере образования.
2.1.2.2. Культура: - сохранение и развитие системы музакального и художественного образования; - сохранение и развитие библиотечного дела; - организация культурно - досуговой и просветительской деятельности; - совершенствование материально-технической базы учреждений дополнительного образования в области культуры и искусств и учреждений культуры Щекинского района; - сохранение и развитие музейного дела; - внедрение информационно-коммуникационных технологий а отрасли культуры.
2.1.2.3. Молодежная политика: - Формирование у молодежи социально ответственной гражданской позиции, увеличение количества молодежи, принимающей участие в общественной жизни; - Духовно-нравственное воспитание молодежи, выявление и поддержка творческой и талантливой молодежи; - Содействие социализации молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.
2.1.2.4. Физическая культура и спорт: - Формирование культуры здорового образа жизни, вовлечение жителей Щекинского района в занятия физкультурой и массовым спортом; - Укрепление материально-технической базы учреждений спорта.
2.1.2.5. Улучшение демографической ситуации: - снижение темпов убыли и стабилизация численности населения; - поддержка молодых семей и повышение рождаемости.
2.1.2.6. Труд и занятость: - совершенствование системы оплаты труда, системы социального партнерства и трудовых отношений; - проведение комплексной политики содействия занятости населения.
2.1.2.7. Общественная и личная безопасность: - содействие развитию сети опорных пунктов охраны правопорядка в муниципальном образовании; - создание условий для осуществления общественного контроля над деятельностью правоохранительных органов; - внедрение мероприятий по повышению уровня личной безопасности в населенных пунктах (охрана подъездов, освещенность дворов и улиц, системы видеонаблюдения); - обеспечение мобилизационной готовности населения и организаций; эффективное функционирование систем прогнозирования, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
2.1.2.8. Социальная поддержка населения: - повышение качества жизни малообеспеченных жителей района, содействие активному участию общественных объединений в жизни района.
2.1.3. В бюджетно-финансовой сфере: - развитие долгосрочного и среднесрочного бюджетирования с использованием программно-целевых принципов управления бюджетными расходами; - обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению муниципальных услуг; - создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; - повышение качества финансового управления в муниципальном образовании, в том числе путем использования финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств; - повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления путем внедрения единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
2.1.4. В сфере развития инфраструктуры: 2.1.4.1. Строительство: - стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан.
2.1.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство: - обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; - обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг; - повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
2.1.5. В сфере производства: 2.1.5.1. Промышленность: - создание условий для устойчивого роста промышленного производства; - развитие системы территориальных промышленных технопарков; - стимулирование формирования производственных кластеров.
2.1.5.2. Агропромышленный комплекс: - содействие оказанию государственной поддержки отрасли для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений; - стимулирование малых форм хозяйствования; - реализация мер социального развития села.
2.1.6. В сфере улучшения инвестиционного и предпринимательского климата: 2.1.6.1. Повышение инвестиционной активности: - формирование и реализация конкурентоспособной инвестиционной политики; - развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере обеспечения бизнес-проектов инфраструктурными объектами.
2.1.6.2. Предпринимательство: - обеспечение доступности различных видов финансовых ресурсов для предпринимателей; - стимулирование производственной деятельности малых и средних предприятий.
2.1.7. В сфере экологии: - реализация системы организационно-воспитательных мероприятий и мер административного воздействия, направленных на формирование общественного сознания и практического поведения населения муниципального образования и бизнес-сообщества в части привития ему постоянной потребности в обеспечении чистоты и порядка, недопустимости засорения почвы, воды и воздуха любыми видами отходов. - используя возможности муниципального управления, создание системы участия бизнес-сообщества в охране и улучшении среды обитания. - повышение уровня ответственности бизнес-сообщества за соблюдение установленных законодательством норм и правил экологической безопасности.
3. Система программных мероприятий
3.1. Муниципальное управление
Обоснование программных мероприятий
В 2008 году вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в котором выдвигаются новые требования к качеству деятельности органов местного самоуправления. С 2006 года в районе последовательно реализуются мероприятия по административной реформе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах". В Программе предусматривается внедрение принципов управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления, повышение качества муниципальных услуг, снижение административных барьеров для субъектов предпринимательства. Во исполнение указанных направлений развития необходима реализация ряда мероприятий.
Основные мероприятия
В целях повышения эффективности управления развитием района планируется: - оптимизация структуры управления районом; - оптимизация функций, структуры и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления; - обеспечение доступности, открытости и прозрачности публичной власти в районе;
- повышение качества и доступности муниципальных услуг путем использования системы муниципальных заданий и подушевого (нормативного) финансирования; - оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и создание условий для развития территориального общественного самоуправления на территории района; - реализация мероприятий муниципальной программы «Оказание поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям и развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Щекинский район». Комплекс программных мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственностью: - развитие информационной базы о составе и состоянии объектов муниципальной собственности района; - координация взаимодействия между органами управления муниципальной собственностью и инфраструктурой рынка недвижимости в муниципальном образовании; - сокращение избыточной части муниципального имущества, которая не связана с выполнением основных функций органов местного самоуправления; - оптимизация количества, структуры и функций муниципальных учреждений, - применение схем передачи муниципального имущества в доверительное управление и концессию, создание условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, путем предоставления имущества на льготных условиях; - исполнение порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги; - проведение мероприятий, направленных на обеспечение исполнения соответствующими юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные законом сроки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; - реализация мероприятий муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования Щёкинский район»
В рамках поддержки развития местного самоуправления предусматривается реализация следующих мероприятий: - совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации местного самоуправления и муниципальной службы; - создание системы информационного обеспечения органов местного самоуправления; - реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержание информационной системы администрации муниципального образования Щёкинский район»; - реализация мероприятий муниципальной программы муниципального образования Щекинского района «Развитие муниципальной службы в администрации муниципального образования Щёкинский район»; - развитие в муниципальном образовании электронного документооборота и внедрение элементов электронного правительства.
Для достижения цели сохранения архивных документов органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений и документов по личному составу ликвидированных предприятий и организаций предусматривается выполнение следующих мероприятий: - обеспечение качественного формирования (комплектования) архивных документов; - обеспечение сохранности и учета архивных документов в течение срока хранения; - исполнение социально-правовых запросов, связанных с обеспечением конституционных прав и социальной защищенности граждан; - развитие информационных технологий; - реализация мероприятий подпрограммы «Развитие архивного дела» муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Развитие образования и архивного дела в муниципальном образовании Щекинский район»
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению эффективности управления развитием района планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - повышение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления; - повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг; - повышение эффективности управления муниципальной собственностью с целью максимизации поступлений в консолидированный бюджет;
- развитие системы информационного обеспечения администрации Щекинского района; - улучшение качества и оперативности принятия управленческих решений на базе новых информационных технологий; - повышение профессиональных знаний и квалификации муниципальных служащих; - сохранность и учет архивных документов в течение срока хранения.
Основные показатели оценки качества муниципального управления представлены в таблице 3.1.1
Таблица 3.1.1 Основные показатели оценки качества муниципального управления
3.2. Социальная сфера
3.2.1. Образование
Обоснование программных мероприятий
Стратегическая цель развития сферы образования в районе - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Доля расходов на общее образование в расходах консолидированного бюджета района сравнительно велика. При этом наблюдается достаточно высокий уровень доли неэффективных расходов в общем объеме расходов области на общее образование.
Основные мероприятия
В целях развития системы дошкольного образования и обеспечения доступности качественного общего образования в районе предусматривается выполнение следующих мероприятий: - реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие образования и архивного дела в муниципальном образовании Щёкинский район»; - сохранение сети дошкольных образовательных учреждений, способных удовлетворить социальный заказ населения на оказание дошкольных образовательных услуг; - содействие реформированию механизма бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществление поэтапного перехода на нормативное (подушевое) финансирование; - развитие внебюджетной составляющей в деятельности образовательных учреждений; - обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики; - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг; - расширение доступности качественного образования для разных слоев общества независимо от места проживания, состояния здоровья, социального положения; - оптимизация сети образовательных учреждений, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений; - утверждение перечня муниципальных услуг на основе базовых перечней, разработанных отраслевыми министерствами - развитие инфраструктуры системы образования, направленной на обеспечение условий охраны здоровья детей; - обеспечение непрерывного совершенствования содержания и технологий общего образования; - создание условий для введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения и развитие системы поддержки талантливых детей; - создание системы оценки и контроля качества деятельности общеобразовательных учреждений; - проведение инвентаризации образовательных учреждений всех организационно-правовых форм, реализующих программы общего образования; - разработка комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи; - реализация мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению качества общего образования в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - платежи, взимаемые муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций; - доходы от приносящей доход деятельности образовательных организаций; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса в общеобразовательных учреждениях, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания общего образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий; - повышение качества, доступности и эффективности предоставления образовательных услуг; Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере образования представлены в таблице 3.2.1.1.
Таблица 3.2.1.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере образования
3.2.2. Культура
Обоснование программных мероприятий
Программа призвана обеспечить сохранение и развитие культурного потенциала Щекинского района, способствовать формированию и удовлетворению разнообразных культурных потребностей населения района. Программа будет способствовать совершенствованию деятельности муниципальных учреждений культуры, позволит продолжить преобразования и дальнейшее развитие отрасли культура на территории муниципального образования Щекинский район. На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и образования в сфере культуры, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры и духовно-нравственных ценностей, в конечном счете определяя лицо того общества, в котором предстоит жить человечеству. В настоящее время актуальна проблема более эффективного использования историко-культурного потенциала Щекинского района для активизации внутреннего туризма. Разработка Программы позволит осуществить: комплексное решение задач реализации муниципальной политики в области культуры в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников культурного процесса; формирование позитивного имиджа Щекинского района как территории привлекательной для туристов.
Основные мероприятия
В целях развития культуры в районе предусматривается реализация следующих мероприятий: - развитие библиотечного дела; - сохранение и развитие системы художественного и музыкального образования; - сохранение и развитие самодеятельного творчества, культурно – досуговой и просветительской деятельности; - сохранение и развитие музейного дела; - организация и проведение культурно – досуговых и просветительских мероприятий; - реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию сферы культуры в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства внебюджетных источников; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - Увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в детских музыкальных школах на 0,3 %; - Увеличение удельного веса населения, удовлетворенного качеством библиотечного обслуживания на 4%; - Увеличение удельного веса населения, удовлетворенного качеством музейного обслуживания на 3,5%; - Увеличение удельного веса населения, удовлетворенного качеством культурно - досугового обслуживания на 3,5%; - Увеличение удельного веса населения удовлетворенного качеством дополнительного образования детей на 4%; - Увеличение количества новых поступлений в фонды библиотек муниципального образования Щекинский район на 1 тыс. жителей на 0,4 %; - Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно–досуговых мероприятиях на 3%; - Увеличение количества получателей муниципальных услуг в электронном виде на 1,5 тысячи человек.
.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере культуры представлены в таблице 3.2.2.1. Таблица 3.2.2.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере культуры
3.2.3. Молодежная политика
Обоснование программных мероприятий
Успешное решение задач социально-экономического и культурного развития Щекинского района невозможно без активного участия молодежи. Молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей. Лидирующее положение в формировании сознания и мировоззрения, жизненных ценностей, образцов для подражания заняли средства массовой информации, часто эксплуатирующие потребности молодых людей в угоду собственным коммерческим интересам. Доминирующие продукты массовой потребительской культуры во многом способствуют росту агрессии и нравственной распущенности в молодежной среде, усиливая в ней негативные тенденции. Развитие позитивных тенденций и использование потенциала инновационной активности молодежи в интересах созидания и гражданского служения может быть устойчивым лишь при создании адекватной системы участия государства и общества в процессах социализации молодежи, формировании действенных механизмов партнерских взаимоотношений между «взрослым» обществом и входящими в него новыми поколениями.
Основные мероприятия
Проведение активной молодежной политики на территории района предусматривает осуществление следующих мероприятий: - поддержка молодёжных и детских общественных объединений, реализация проектов, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма; - содействие духовно-нравственному становлению личности молодых людей, выявление и поддержка творческой и талантливой молодежи; - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде; - реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в сфере развития молодежной политики планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства внебюджетных источников; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - Увеличение удельного веса молодежи Щёкинского района, участвующей в деятельности общественных организаций и социальной деятельности, на 4,9%; - Увеличение удельного веса молодежи Щекинского района, вовлеченной в различные виды организованного досуга, на 9,0%; - Увеличение количества участников областных профильных смен, на 12 чел.; - Увеличение удельного веса молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, принимающей участие в тематических мероприятиях, направленных на профилактику асоциальных явлений в молодежной среде, на 20,0%; - Увеличение количества созданных временных рабочих мест для детей и молодежи в летний период, на 3 ед.;
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере молодежной политики представлены в таблице 3.2.3.1.
Таблица 3.2.3.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере молодежной политики
3.2.4. Физическая культура и спорт
Обоснование программных мероприятий
Формирование здорового образа жизни населения, через развитие физической культуры и спорта имеет большое значение. Статистические данные и оценки, характеризующие здоровье населения и складывающуюся в настоящее время демографическую ситуацию в районе, свидетельствуют о потенциале развития данного направления. Одним из основных направлений в вопросах популяризации здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта являются состояние и улучшение материально-спортивной базы. Несмотря на принимаемые меры, в Щекинском районе ощущается нехватка современных спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям.
Основные мероприятия
В целях формирования здорового образа жизни предусматривается выполнение следующих мероприятий: - укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для занятий спортом путем оборудования спортивных площадок, стадионов и ремонта спортивных залов; - повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом различных категорий жителей Щекинского района путём проведения спортивно-массовых мероприятий; - реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в сфере развития физической культуры и спорта планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства внебюджетных источников; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - Увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 3,0 %; - Увеличение удельного веса членов трудовых коллективов, систематически занимающихся спортом, на 6,5%; - Увеличение удельного веса инвалидов, систематически занимающихся спортом, на 2,4%; - Увеличение количества населения, систематически занимающегося футболом, на 230 чел.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта представлены в таблице 3.2.4.1.
Таблица 3.2.4.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере физической культуры и спорта
3.2.5. Демография
Обоснование программных мероприятий
Щёкинский район находится на 13 месте по показателю «Естественная убыль населения в расчете на 1000 жителей» среди муниципальных образований Тульской области. Доля населения старше трудоспособного возраста составляет около 30 процентов от общей численности населения. Дальнейшее ухудшение возрастной структуры населения района приведет, если не будет компенсировано результатами эффективной демографической политики, к заметному росту естественной убыли.
Основные мероприятия
В сфере демографической политики предусматривается реализация следующих мероприятий: - сокращение уровня смертности от внешних причин за счет обеспечения населения условиями труда, соответствующими требованиям охраны труда, учебы, контроля за экологической ситуацией, ситуацией на дорогах; - развитие механизма социального партнерства с общественными объединениями с целью привлечения их к пропаганде здорового образа жизни, института семьи; - пропаганда семейных ценностей, повышение общественного статуса семьи с двумя и более детьми, развитие системы консультативной помощи семьям в решении психологических, правовых, социальных проблем.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по реализации демографической политики района планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - платежи, взимаемые муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций; - средства Тульского территориального фонда обязательного медицинского страхования; - средства Пенсионного фонда Российской Федерации; - средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - стабилизация численности населения района; - снижение общего коэффициента смертности; - повышение общего коэффициента рождаемости; - укрепление института семьи;
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере демографии представлены в таблице 3.2.5.1 Таблица 3.2.5.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере демографии
3.2.6. Труд и занятость
Обоснование программных мероприятий
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для жителей района.
Основные мероприятия
В сфере совершенствования системы оплаты труда и системы социального партнерства предусматривается: - развитие социального партнерства на всех уровнях на основе заключения соглашений и коллективных договоров; - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей оплату труда работников муниципальных учреждений; - взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, профсоюзов и работодателей в целях ликвидации задолженности по выплате заработной платы; - сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы; - снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения регулирования вопросов оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства.
В сфере занятости населения предусматривается: - участие в реализации мероприятий областной долгосрочной целевой программы по содействию занятости населения; - содействие ГУ ТО «Центр занятости населения г.Щёкино» в информировании населения и работодателей по вопросам труда и занятости; - обеспечение временной занятости населения, в том числе несовершеннолетней молодежи в свободное от учебы время, и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в сфере труда и занятости района планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ; - средства бюджета муниципального образования; - платежи, взимаемые муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций; - средства Фонда социального страхования Российской Федерации; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - повышение социально-экономической защищенности работников при предоставлении им дополнительных льгот и гарантий в ходе заключения коллективных договоров; - сокращение суммы задолженности по заработной плате, увеличение поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет района; - снижение уровня регистрируемой безработицы.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере труда и занятости представлены в таблице 3.2.6.1.
Таблица 3.2.6.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере труда и занятости
3.2.7. Общественная и личная безопасность
Обоснование программных мероприятий
Обеспечение общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционной активности, туристической привлекательности. Проведение комплекса программных мероприятий повлияет на снижение числа зарегистрированных преступлений и позволит повысить уровень общественной безопасности.
Основные мероприятия
В сфере повышения уровня общественной и личной безопасности в районе предусматривается выполнение следующих мероприятий: - обеспечение информирования общественности через средства массовой информации о результатах правоприменительной деятельности, направленной на борьбу с преступлениями в сфере экономики и коррупцией; - проведение предупредительно-профилактической работы с жителями района в местах их проживания для локализации наркоторговли; - разработка и внедрение адаптированных к различным категориям несовершеннолетних юношей и девушек программ антинаркотического обучения, пропаганды и формирования трезвого образа жизни; - проведение встреч населения микрорайонов с участковыми уполномоченными полиции и руководством полиции; - обеспечение освещения в средствах массовой информации мероприятий по профилактике социально-негативных явлений, работы молодежных и студенческих формирований по охране общественного порядка; - проведение через СМИ превентивной политики в области противодействия терроризму, преступлениям против личности и имущественным преступлениям; - организация в СМИ и проведение дней пожарной безопасности с обзором событий по возникновению и ликвидации пожаров, принятых мерах и предлагаемых рекомендациях по устранению пожарных ситуаций; - формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения; - организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений и участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне; - реализация мероприятий муниципальной программы «Повышение общественной безопасности населения на территории муниципального образования Щёкинский района»; - реализация мероприятий муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Щёкинского района».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по повышению уровня общественной и личной безопасности в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - платежи, взимаемые муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - снижение числа зарегистрированных преступлений; - повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью правоохранительных органов; - обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам общественной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере общественной и личной безопасности представлены в таблице 3.2.7.1.
Таблица 3.2.7.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере общественной безопасности
3.2.8. Социальная защита населения
Социальная политика муниципального образования направлена на оказание поддержки социально незащищённой категории граждан. Реалии современной жизни таковы, что без решения первоочередных задач в области социальной политики невозможно решить многие проблемы населения. В перспективе это положительно скажется на социальной и демографической ситуации в муниципальном образовании.
Основные мероприятия
В сфере социальной защиты населения предусматривается выполнение следующих мероприятий: - оказание материальной помощи гражданам района, находящимся в трудной жизненной ситуации; -оказание мер социальной поддержки женщинам, родившим третьего и последующих детей; родившим троих и более детей одновременно (многоплодное рождение), ветеранам ВОВ; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, созданию условий для реализации физических и культурных потребностей; -реализация мероприятий муниципальной программы «Социальная поддержка населения в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в сфере социальной защиты населения планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - улучшение качества жизни отдельных категорий населения Щекинского района; - увеличение объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов; - стабилизация числа родившихся в расчете на 1000 человек населения на уровне 11,78.
3.3. Бюджетно-финансовая сфера
Обоснование программных мероприятий
Результатом реформы финансовой системы муниципального образования стало формирование современной системы управления муниципальными финансами. В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.
Основные мероприятия
В целях повышения качества управления муниципальными финансами предусматривается реализация следующих мероприятий: - разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив; - организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств; - разграничение полномочий и соответственно доходных источников и расходных обязательств публично-правовых образований; - повышение результативности расходования бюджетных средств за счет ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом; - увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей; - разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне; - развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины; - осуществление перехода к бездефицитному бюджету муниципального образования Щекинский район и бюджетов поселений; - обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе в Щекинском районе; - реализация мероприятий муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования Щекинский район»; - разработка и применение объективных и формализованных методов оценки результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района бюджетам поселений; - сохранение стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в целях укрепления финансовой самостоятельности планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования.
Ожидаемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - формирование бюджета района на основании ведомственных и муниципальных программ, определяющих цели, задачи и средства для достижения этих целей; - определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в соответствии с ведомственным перечнем услуг на основе базового норматива затрат; - совершенствование мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования; - сохранение стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в бюджетно-финансовой сфере представлены в таблице 3.3.1.
Таблица 3.3.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в бюджетно-финансовой сфере
3.4. Строительство и инфраструктура
3.4.1. Строительство
Обоснование программных мероприятий
Общая площадь ветхого и аварийного фонда в районе на 1 января 2015 года составила 139,7 тыс. кв. метров, в том числе ветхого – 135,9 тыс. кв. метров, аварийного – 3,8 тыс. кв. метров. Ввод жилья в районе за 2014 год составил 0,16 кв. метров на человека (за 2013 год - 0,11 кв. метров). Эффективное решение проблемы увеличения объемов жилищного строительства возможно при взвешенном подходе, учитывающем сбалансированную взаимосвязь трех основных условий: формирование платежеспособного спроса населения на рынке жилья и адекватного ему в количественном и качественном отношении предложения, а также участие в реализации государственных целевых программ жилищного строительства.
Основные мероприятия
В сфере развития строительства, в том числе жилищного строительства района, предусматривается реализация следующих мероприятий: - разработка проектов планировки территорий муниципальных образований поселений в целях жилищного строительства с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств; - сокращение сроков выдачи разрешения на строительство, сроков получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; - участие в реализации государственных целевых программ жилищного строительства, разработка и реализация муниципальных программ жилищного строительства на территории Щёкинского района; - реализация мероприятий муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щёкинский район»; - реализация мероприятий муниципальной программы «Градорегулирование на территории муниципального образования Щекинский район.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в сфере развития строительства, планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - вывод из обращения ветхого и аварийного жилья; - минимизация сроков выдачи разрешения на строительство, сроков получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере строительства представлены в таблице 3.4.1.1.
Таблица 3.4.1.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере строительства
3.4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Обоснование программных мероприятий
Необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры в настоящее время остро стоит перед органами муниципальной власти, на которые законодательно возложено бремя ответственности за обеспечение коммунальными ресурсами населения. Несмотря на недостаточность финансирования, ведется работа по строительству и реконструкции котельных с установкой новых автоматизированных котлоагрегатов, работающих полностью в автоматическом режиме, строительство магистральных водоводов, капитальный ремонт жилищного фонда и другие работы. Одним из факторов устойчивого функционирования объектов ЖКХ является широкое внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Основные мероприятия
В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства района предусматривается реализация следующих мероприятий: - участие в реализации федеральных и областных программах, разработка и реализация муниципальных программ в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства; - содействие активизации населения на жилищном рынке в целях организации эффективного управления многоквартирными домами; - модернизация сферы ЖКХ с внедрением новейших ресурсосберегающих технологий, приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему условиям энергоэффективности, экологическим нормам; - реализация мероприятий муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании Щёкинский район»; - реализация мероприятий муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щёкинский район»; - развитие систем водоснабжения сельских поселений района; - привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг; - внедрение системы приборного учета получаемых коммунальных услуг; - создание стимула для всех слоев населения к рачительному использованию энергоресурсов.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства внебюджетных источников; -средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - улучшение качества предоставления коммунальных услуг населению; - обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг; - учет и контроль всех получаемых и потребляемых населением энергоресурсов; - осуществление повсеместного приборного учета водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения; - обеспечение 100%-го уровня собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере ЖКХ представлены в таблице 3.4.2.1.
Таблица 3.4.2.1 Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере ЖКХ
3.4.3. Дорожное хозяйство
Обоснование программных мероприятий
Современное состояние транспортной инфраструктуры является серьезным ограничением социально-экономического развития района. Требуется обеспечение нормального эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
Основные мероприятия
В целях обеспечения нормального эксплуатационного состояния автомобильных дорог предусматривается реализация следующих мероприятий: - участие в реализации федеральных и областных программах, разработка и реализация муниципальных программ по строительству и реконструкции автомобильных дорог; - проведение регулярного мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений; - участие в реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений за счет средств бюджета муниципального образования и привлечения частных инвестиций; - обеспечение транспортной доступности отдельных районов и населенных пунктов района; - реализация мероприятий муниципальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании Щёкинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий в данном направлении планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - внебюджетные средства; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: -
увеличение протяженности автомобильных дорог общего - снижение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере дорожного хозяйства представлены в таблице 3.4.3.1.
Таблица 3.4.3.1 Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере дорожного хозяйства
3.5. Производство
3.5.1. Промышленное производство
Обоснование программных мероприятий
Основными сдерживающими факторами развития промышленности являются: высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов предприятий; завышенные удельные расходы сырья, материальных и энергетических ресурсов в натуральном выражении на производство продукции; рост цен на энергоносители и топливо, а также тарифов на железнодорожные перевозки. Комплекс мероприятий, осуществляемый в промышленном производстве, закладывает прочную основу в достижении цели среднесрочного развития района.
Основные мероприятия
Для увеличения темпов роста промышленного производства предусматривается выполнение следующих мероприятий: - создание условий для развития промышленных предприятий, направленное на стимулирование внедрения передовых технологий, техническое перевооружение и модернизацию действующих и создание новых производственных мощностей с целью выпуска конкурентоспособной продукции; - создание условий для развития промышленных технопарков; - создание информационной среды, способствующей развитию кооперационных связей между предприятиями (проведение конференций, круглых столов, тематических встреч); - содействие участию промышленных предприятий района в выставочно-ярмарочной деятельности.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию промышленности в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатом выполнения программных мероприятий в сфере промышленного производства будет являться сохранение положительной динамики промышленного производства.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере промышленного производства представлены в таблице 3.5.1.1.
Таблица 3.5.1.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере промышленного производства
3.5.2. Сельское хозяйство
Обоснование программных мероприятий
Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса района предусматривает внедрение высокоурожайных сортов и новых технологий, приобретение современной техники и племенного чистопородного скота.
Основные мероприятия
В целях развития агропромышленного комплекса района предусматривается реализация следующих мероприятий: - обеспечение условий для привлечения инвестиций в сельское хозяйство; - обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства; - участие в реализации федеральных и областных целевых программ, разработка и реализация муниципальных программ в сфере развития сельского хозяйства.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию агропромышленного комплекса планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства внебюджетных источников; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - привлечение в сферу сельского хозяйства частных инвестиций; - увеличение площади фактически используемых сельскохозяйственных угодий муниципального района; - обеспечение роста производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере сельского хозяйства представлены в таблице 3.5.2.1. Таблица 3.5.2.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере сельского хозяйства
3.6. Инвестиции и предпринимательство
3.6.1. Инвестиции
Обоснование программных мероприятий
В условиях рыночной экономики активная роль в стратегическом развитии района принадлежит инвестиционной политике, которая включает в себя выбор источников и механизмов привлечения инвестиций, создание необходимой нормативной правовой базы функционирования рынка инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата. При выборе инвестором места для размещения бизнеса важную роль играет не только географическое положение, транспортная доступность, кадровые ресурсы, налоговые льготы. На сегодняшний день определяющим фактором при принятии инвестором решения о вложении капитала становится наличие в районе инфраструктурно - обустроенных инвестиционных площадок и административная поддержка. В этой связи необходимо проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в районе, активации государственных, предпринимательских и общественных усилий на развитие экономики района, создание современных рабочих мест, организацию высокоэффективного инвестиционного процесса.
Основные мероприятия
В 2015 году в муниципальном образовании будет внедрен «муниципальный инвестиционный стандарт». В настоящее время разработана и утверждена «дорожная карта» по внедрению стандарта с прописанными мероприятиями и этапами реализации: Перечень основных мероприятий: - формирование и ежегодное обновление плана создания объектов транспортной, энергетической, социальной, инженерной, телекоммуникационной инфраструктуры в муниципальном образовании. - формирование и ежегодное обновление перечня земель, имущества и инвестиционный предложений для потенциальных инвесторов - утверждение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» - введение в муниципальном образовании института инвестиционного уполномоченного - принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной деятельности в муниципальном образовании - внедрение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных НПА, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности - внедрение системы обучения и повышения квалификации сотрудников администрации муниципального образования, ответственных за привлечение инвестиций и развитие предпринимательства. - формирование инвестиционного имиджа муниципального образования посредством участия в специализированных отраслевых выставках, семинарах, конференциях, выпуска информационных буклетов; - содействие развитию современной производственной инфраструктуры, включающей создание индустриальных и технологических парков. В настоящее время детально прорабатывается сотрудничество с «Агентством стратегических инициатив» в области продвижения компаний-производителей, расположенных на территории Щекинского района. Основные программы сотрудничества: «инвестиционный лифт», «Национальная технологическая идея».
Возможные источники финансирования
1. Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в Российской Федерации на основе проектного финансирования, утвержденная постановлением Правительства РФ от 11.10.2014 № 1044 «Об утверждении Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» Программа предусматривает поддержку инвестиционных проектов стоимостью от 1 до 20 млрд. рублей, в том числе, в сфере обрабатывающего производства, отобранных в установленном порядке, в части предоставления льготного банковского кредитования от коммерческих банков (отобранных в установленном порядке). Размер процентной ставки для лица, которому предоставляется кредит в целях реализации инвестиционного проекта, отобранного для участия в настоящей программе, не должен превышать уровень процентной ставки, устанавливаемой ЦБ РФ, при предоставлении уполномоченным банкам кредитных средств в целях рефинансирования кредитов, выданных уполномоченными банками конечным заемщикам, плюс 2,5 процента годовых. 2. Предоставление субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.01.2014 № 3 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Субсидии являются источником финансового обеспечения (компенсации) части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, предоставляемым на срок не менее 5 лет по каждому кредитному договору и полученным организациями в российских кредитных организациях и (или) Внешэкономбанке в 2014 - 2016 годах. 3. Финансирование проектов по импортозамещению, а также техническому перевооружению производственных компаний, их переводу на более современные и экологичные технологии и оборудование через Фонд развития промышленности в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 г. №1388 4. Прямые гарантии для инвесторов, предоставляемые акционерным обществом «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» 5. Предоставление кредитных средств ВЭБ на реализацию инвестиционного проекта. 6. Финансирование инвестиционных проектов от инвестиционной компании «ВЭБ Финанс» 7. Федеральный проект «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие» Конкурс «Регионы – устойчивое развитие» проводится с августа 2011 года в соответствии с поручением Правительства РФ и призван объединить усилия государственных органов власти, коммерческих и общественных организаций для решения проблем в различных отраслях экономики, стимулировать предприятия и инициативных граждан к созданию высокоэффективных производств. Организаторами Конкурса являются ОАО «Сбербанк России», ОАО «ВТБ», а также ряд других коммерческих и некоммерческих организаций. В рамках Конкурса проводится отбор лучших инвестиционных проектов и технологических решений. Проект дает реальный шанс на создание более благоприятной среды обитания, внедрение инноваций и прогрессивных технологий, модернизацию промышленных объектов в каждом регионе за счет привлечения средств частных инвесторов.
Ожидаемые результаты
Последовательная реализация мер по улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности района позволит добиться ежегодного увеличения объемов инвестиций в основной капитал на уровне не менее 5 процентов (в сопоставимых ценах). Освоение инвестиционных ресурсов будет способствовать росту объемов производства предприятий района, укреплению их экономического потенциала и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в инвестиционной сфере представлены в таблице 3.6.1.1.
Таблица 3.6.1.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в инвестиционной сфере
3.6.2. Предпринимательство и потребительский рынок
Обоснование программных мероприятий
В современных условиях хозяйствования существенным резервом повышения эффективности экономики района является дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и конкурентного рынка. Главной целью развития в сфере поддержки предпринимательства является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Несмотря на увеличение числа субъектов малого предпринимательства, не в полной мере обеспечена потребность большинства из них в финансовых ресурсах, производственных площадях, в информации по различным вопросам предпринимательской деятельности. Сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в районе, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
Основные мероприятия
В целях развития предпринимательства и потребительского рынка предусматривается реализация следующих мероприятий: - реализация мероприятий муниципальной программы муниципального образования Щекинский район «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щёкинский район»; -реализация мероприятий («Дорожной карты») «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Щекинский район на 2015 – 2019 годы»; -развитие взаимодействия всех структур, заинтересованных в поддержке малого и среднего предпринимательства; - реализация оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду недвижимого муниципального имущества на льготных условиях в соответствии с перечнем, утвержденным решением Собрания представителей Щёкинского района; - содействие созданию конкурентоспособных малых и средних форм предпринимательства на базе крупных предприятий с использованием единой сервисной инфраструктуры (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.); -повышение эффективности деятельности Фонда экономического развития г.Щёкино и Щёкинского района в сфере микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение участия малого бизнеса в исполнении муниципальных заказов на поставку товаров, исполнение работ, оказание услуг; -стимулирование вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность; - организация встреч с населением, предпринимателями с целью популяризации предпринимательской деятельности, разъяснения механизма и условий реализации мер государственной поддержки предпринимательства, как на областном уровне, так и на уровне муниципального образования Щекинский район; - содействие участию предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей в выставочно-ярмарочной деятельности; - сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей; - организация деятельности ярмарок на территории поселений муниципального образования; - обеспечение сбалансированного развития розничной торговли, общественного питания на территории Щёкинского района, упорядочение и оптимизация размещения мелкорозничной торговли, ликвидация несанкционированной торговли; - размещение мелкорозничных объектов (киоски, павильоны) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства внебюджетных источников; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться: - создание новых и сохранение существующих рабочих мест в малом и среднем бизнесе; - увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет района за счет малого и среднего бизнеса; - увеличение доли малых и средних предприятий, функционирующих в районе; - увеличение оборота розничной торговли. Основные показатели оценки эффективности мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды представлены в таблице 3.6.2.1.
Таблица 3.6.2.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды
3.7. Экология
Обоснование программных мероприятий
Показатели качества окружающей среды в районе (суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные воды, образование и размещение отходов), характеризующие негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, последнее пятилетие стабильны.
Основные мероприятия
В целях формирования системы бережного отношения общества к природной среде предусматривается выполнение следующих мероприятий: - проведение активной работы со средствами массовой информации по пропаганде экологических знаний среди населения, основная задача – воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды; - содействие в развитии технологий повторного использования и вторичной переработки промышленных отходов, использования экологически безопасных способов удаления и переработки отходов; - содействие размещению новых производств в соответствии с требованиями экологической безопасности; - реализация мероприятий муниципальной программы «Охрана окружающей среды в муниципальном образовании Щекинский район».
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по улучшению экологической ситуации в районе планируется осуществлять за счет следующих основных источников: - средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ; - средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы; - средства областного бюджета в рамках реализации областных программ; - средства бюджета муниципального образования; - средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Основными результатами выполнения программных мероприятий будет являться повышение качества среды обитания населения на основе улучшения состояния окружающей среды, предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и экологического характера.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в бюджетном финансировании реализации программных мероприятий оценивается: в 2016 году в размере 1 482 509,1 тыс. рублей; в 2017 году – 1 543 427,6 тыс. рублей; в 2018 году – 1 715 180,5 тыс. рублей; в 2019 году – 1 781 677,1 тыс. рублей; в 2020 году – 1 864 954,1 тыс. рублей. Объемы финансирования определяются бюджетами муниципальных образований на соответствующий финансовый год и плановый период (таблица 4.1). Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий составит 8 387 748,4 тыс. рублей. Планируемый объем привлеченных средств из внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий в 2015 - 2020 годах составит 12570,4 млн.рублей (приложение "Перечень основных инвестиционных проектов Щёкинского района"). Таблица 4.1 Объемы финансирования мероприятий Программы по сферам в 2016 - 2020 годах, тыс. рублей
Объемы финансирования Программы могут ежегодно корректироваться после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закона Тульской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, бюджета муниципального образования Щёкинский район на очередной финансовый год и плановый период, бюджетов поселений Щёкинского района на очередной финансовый год и плановый период.
5. Механизмы реализации Программы
Механизмы реализации программы социально-экономического развития Щёкинского района представляют собой комплекс управленческих решений в рамках системы муниципального управления, направленных на достижение баланса экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития муниципального образования как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности района в долгосрочной перспективе.
5.1. Политика эффективного муниципального управления
Целевое назначение политики - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствование системы местного самоуправления. Принципами политики являются: - ориентированность на достижение оптимальных обоснованных решений в части функциональной структуры и численности органов местного самоуправления, затрат на содержание органов муниципальной власти; - введение системы целевых показателей, их текущего мониторинга, оперативной корректировки управляющих воздействий; - внедрение механизмов управления по результатам в деятельность органов местного самоуправления; - повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
5.2. Справедливая социальная политика
Целевое назначение политики - повышение качества жизни как интегрального параметра, включающего в себя уровень и качество услуг в сферах образования и культуры, показатели занятости, основные демографические характеристики. Принципами политики являются: - приоритетность задачи повышения уровня и качества жизни населения района среди задач органов местного самоуправления Щёкинского района; - ориентированность на "сбережение населения" района за счет стимулирования рождаемости, снижения смертности и повышения миграционной привлекательности района; - ориентированность на обратную связь с потребителями социальных услуг в лице населения района; учет показателей удовлетворенности населения качеством социальных услуг (образования и культуры) в реформировании сферы.
5.3. Стимулирующая бюджетно-финансовая политика
Целевое назначение политики - взаимоувязка стратегических, среднесрочных и краткосрочных приоритетов развития района и финансового обеспечения; повышение качества управления финансами. Принципами политики являются: - концентрация средств на приоритетных направлениях развития и в сферах, обеспечивающих наибольшую эффективность бюджетных расходов; - повышение прозрачности финансовых потоков в учреждениях, оказывающих муниципальные услуги; - расширение применения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; - постоянное совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.
5.4. Экономическая политика
Экономическая политика муниципального образования нацелена на формирование благоприятных условий для построения высокодиверсифицированной экономики с высокой долей конкурентоспособного частного сектора. Рост экономики рассматривается как главное условие роста благосостояния населения муниципального образования, в том числе за счет проведения взвешенной социально-ориентированной и эффективной бюджетной политики. Принципами политики являются: - поддержка инновационного развития, роста высокотехнологичных производств, модернизации основных фондов промышленности; - ориентированность на повышение энергоэффективности экономики; - социальная и бюджетная ориентированность экономической политики (установление и поддержание корреляции между динамикой показателей экономического роста и динамикой роста доходов бюджета, показателей качества жизни).
5.5. Инвестиционная политика
Целевое назначение политики - стимулирование развития экономики района, повышение инвестиционной активности, улучшение инвестиционного климата, поддержка малого и среднего предпринимательства. Принципами политики являются: - обеспечение устойчивости экономического роста в долгосрочной перспективе, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития района; - повышение объемов и качества инвестиций, привлекаемых в экономику района.
5.6. Ответственная экологическая политика
Целевое назначение политики - сохранение окружающей среды, улучшение экологической ситуации. Принципами политики являются: - постоянный мониторинг экологической отчетности основных загрязнителей окружающей среды; - развитие идеологии бережного отношения к природе среди населения района; - совершенствование системы природоохранных мер, осуществляемых органами местного самоуправления.
6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий предполагается обеспечить выход муниципального образования на новый уровень развития, характеризующийся стабильно растущей экономикой, эффективным сотрудничеством власти и бизнеса, устойчивыми социальными и политическими отношениями. Оценка уровня социально-экономического развития района в процессе реализации Программы будет осуществляться на основе системы показателей, приведенных в таблице 6.1. Значения этих показателей были получены расчетным путем и на основе прогноза социально-экономического развития района на 2015 год и на период до 2018 года, целевых показателей (индикаторов), влияющих на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления до 2020 года. Прогнозные значения показателей приведены в расчете на оптимистический вариант развития и подлежат дальнейшей ежегодной корректировке с учетом складывающихся среднесрочных тенденций в социально-экономической жизни района.
Таблица 6.1
Основные показатели социально-экономического развития Щёкинского района до 2020 года
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Комплексное управление реализацией Программы проводится администрацией муниципального образования Щёкинский район, которая: - утверждает план практических мероприятий по реализации Программы, а также плановые значения показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Щёкинский район; - при сокращении объемов финансирования корректирует перечень мероприятий на очередной год, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования; - обеспечивает осуществление контроля за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов; - готовит отчетность о ходе выполнения программных мероприятий. Данные доклады и отчеты включают в себя: - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о результатах реализации мероприятий Программы за отчетный год; - данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов и внебюджетных источников; - сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении; - оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики района. Взаимодействие структурных подразделений администрации Щёкинского района при реализации Программы происходит по следующим направлениям: - выполнение мероприятий, способствующих достижению генеральной цели Программы и решению поставленных Программой задач; - контроль за ходом реализации Программы; - корректировка мероприятий Программы в ходе ее реализации. В рамках реализации Программы структурные подразделения администрации Щёкинского района в пределах своей компетенции готовят: - проекты решений по проблемам реализации мероприятий Программы; - предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, объемах ресурсов по Программе, а также обеспечивают содействие хозяйствующим субъектам, реализующим мероприятия Программы.
Приложение к Программе социально-экономического развития Щёкинского района до 2020 года Перечень основных инвестиционных проектов Щёкинского района
Количество показов: 7109 Файл нормативно-правового акта: Загрузить Тип файла: doc Размер файла: 2.93 Мбайт |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
